【要闻】一位县委书记的网络民意大胆惊人试验

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“123”静静地等待着读者的回信。 十分钟过去了，20分钟过去了……电脑屏幕上出现了一个读者简单的“多事”帖子:我觉得很有用。

一石激起千层浪。 之后不到一天，性能网上就回复了17件。 其中14名读者说性能网不应该建设和停止舆论直接的通道。 其中三位投稿提出了对天台县政府的疑问:县委书记真的来看这个吗？

2004年7月2日，天台县委书记周学锋向“经济”记者表示坚决支持性能网。

2004年4月20日，天台性能网完成测试，正式开通。 这是独特的政府网站，最具挑战性的是读者可以在“民意直接/阳光工程”的bbs上向政府发表意见，政府归口部门必须在网上回答，根据回答率审查政府各部门。 与以前流传的信访渠道不同，网络成为了公开监督的舆论通道。 政府和民众可以进行公开、高效、及时的信息表现的相互作用。

天台县县委副书记单坚表示，他逐一看到500多位读者关于性能建设的投稿，清楚地列举了天台塑料制品厂10多个排气窗向道路排放废气，促使天台县环保局进行调查等几个例子。

单坚认为效能网是政府部门效能建设接受公开监督的比较有效的形式。 利用网站这样公开自由的媒体工具，可以为亲民塑造政府形象。

民意的新通道

天台是历史上济公旧居的所在地，民风大，不怕强权。 在天台县的历史上，“水溪事件”、“苍山事件”等大规模民房斗争，平民擅自起诉过，民告官屡见不鲜。

2001年底，前天台县县长梁仲因作风腐败，被平民停职于台州市委，浙江台州市计委党组书记周学锋骑马就职，连县委书记都担任代县长。

周学锋是个有想法的人，2002年初，周学锋必须提出“机构性能建设”，建设“高效”的“廉价政府”，减少政府的运营价格。 2003年被命名为天台县的“机关性能推进年”。

所谓“大众的眼睛是雪亮”，周学锋想通过民众的参与来监督和保证政府的性能。 因此，2003年10月，周学锋实施了“万人评价机构”活动，调整了建设局等局长的职务。

但是长期来看，没有制度化的体制建设，“运动式”的评议活动根本无法处理问题。

周学锋观察到，网络是反馈其自由性和地区间舆论、传播地区的良好载体。 天台县也有“12345”的投诉热线，但实际效果不理想。 热线电话是“一对一”，中途机关人员不可避免地负责和懒散。 你可以在网上透明化。 比如一时引人注目的“深圳，被谁抛弃了？ ”等对政府建设非常有用的文案出现在网络上，网络一定是传达舆论的更好的载体。 周学锋决定在天台建立自己的性能网。

实际上，当时浙江省、福建省有类似的网站，但实际效果是，政府设立专业网页，发布一系列政策法律，提供相关的热线电话和电子邮件地址，读者除了可以通过这些渠道直接向政府反映问题以外，

周学锋认为如果不付诸形式，就必须给读者很大的权利:不仅为读者提供意见渠道，还可以通过网站直接进行政府部门的监督和评议，政府也据此对各政府部门高层进行评价的重要指标

2004年4月，天台县性能指导小组分别动员普法阀、广电局人员加入性能阀，开始前期准备。 经过一个多月的反复推敲方案，制作了网页，2004年4月20日，天台性能网完成了测试。 天台县的表演领导集团长、县委副书记的骨干1日点击开通。

建立县级政府网站，没有游戏、聊天等服务，如何受到欢迎，是天台性能网最担心的事。 天台的性能在浙江电视等媒体上得到了广泛普及，实现了“电视有影子，有声音，报纸有句子”，链接了天台的性能网和天台的代表网站“中国天台”。

开通第一天，点击概率是300人。

第二天，点击的概率下降到了100人。

第三天，点击概率达到了350人。

渐渐地，这个数字达到了500，600……。

截至2004年6月4日，天台性能网点击概率突破15000人。

没有广泛参与性的网络是没有意义的。 为了保证读者的参加意愿，2004年5月8日，天台性能办公室发布了《进一步发挥天台性能网舆论监督作用的通知》(天性能办公室[2004]12号文件)，明确关联了政府部门的职责和任务。 性能网给各政府部门相应的登录账户，发现本部门的相关帖子后，该部门的管理者必须将帖子打印给部门领导进行审查，由部门领导亲自指示，在7个工作日内完成网上回答。

绩效是各部门为了明确重视舆论，必须在浏览网站后进行电子签名。 "不回答的负05分超过了工作日限定的负01分. "

网络的力量

截至2004年7月9日，天台性能网点击概率突破58000人，其中“阳光工程”栏有读者投稿418篇，其中400篇得到相关政府部门的回答得到解决，“平民评论”和“建议献策”栏共计1100篇。

民意解决中最受好评的是天台县环境保护局。

据天台县环境保护局局长魏永强介绍，环境保护局尽力做好性能网络上的恢复工作的目的是以此为平台，树立良好的社会形象。

天台县环境保护局有25名员工，包括接待处、执法、办公室等多个部门，人手不够。 性能网开设初期，环境保护局总体动员，连续20天值班，分3组应对突发事件解决。

环境保护局副局长谢优芹表示，为了处理及时的舆论，办公室配备了两个年轻人。 他们的工作是，早上上班必须打开电脑，确认当天有没有关于环保局的投诉，在夜班结束前必须再次阅览。 发生时，必须立即向局里领导报告，局里领导亲自指示回答，局长安排相关职能部门专门解决这件事，把回答的复印件驻在网上。

2004年6月4日，读者“深山人”在网上向天台县公安局下属的县驾驶协会提问。

1、根据《社区管理条例》，非营利经费只能用于协会内的各项支出。 驾驶员协会的经费到底是怎么支出的，没问题吗？

2、请交通警察队公开驾驶协会的“章程”，并给予协会会员至少一项权利。

读者“我也是山人”说，天台司机(包括摩托车所有者)被强制要求参加驾驶协会，每年收取会费40元。 不透露姓名的官员向记者透露，司机不缴纳会费就不审查。

但是，这份帖没能得到天台县公安局的回答。

在此之后的10天里，《布衣》、《理解者》、《初次》等10多位读者发出了声援的信息，剑头指向天台县纪律检查委员会，提出在《中华人民共和国道路交通安全法》实施后，应该取消40元/年的会费。

关于读者接二连三的消息，2004年6月4日，印刷的投稿转发给天台县纪委常务委员会林强，林指示“请转发给陈书记处”。 2004年6月8日，天台县纪委副书记、监察局局长陈美萍再次指示“请王正炳同志阅读”。 2004年6月14日，天台县纪委常务委员、监察局副局长王正炳感到问题严重，指示“请向党风室和物价局了解情况后再回答”。 之后，天台县修正委员会、物价局调查了驾驶员协会的存款和财务收支状况。

据调查，天台县汽车协会从2003年1月到2004年5月的收入合计为904421.80元，到2004年5月末，累计馀额为1037391.08元。 由于重压，2004年7月15日，天台县司机协会负责人严格执行《浙江省天台县汽车司机协会章程》的“入会自愿、退会自由”的大体内容，不强制司机加入协会，会员提出退会的情况下，按照《章程》规定的程序。 另外，表示加强财务公开，每年向司机代表大会详细报告财务支出情况，接受会员的监督。 今后“拼车”保证不入会。

读者“弯弓射大鸟”取消强制入会意味着大部分司机都不会入会，天台县汽车协会认为每年会损失数十万的会费收入，天台县纪委对此感到高兴。

与县委书记进行网上对话

2004年6月4日，天台县委计划举办“倾听群众呼声，严厉抓住舆论”座谈会。 会议的准备工作照常进行，但事件突然发生了“事故”。

据天台县广电局员工透露，2004年6月3日下午即将下班时，县委书记周学锋突然叫他，一直说:“会议能在网上直播吗？ ”。

"技术是可以支持的. "

“明天上网转播。 我和读者直接交流。 ”。 周学锋认为自己应该做表率，自己提出了这样的想法。 能说会道的员工为了准备这次直播，工作到6月4日凌晨2点。 网管晚上在网上发布了消息: 2004年6月4日10点，在县委书记周学峰网上与读者交流，欢迎登录性能网。

6月4日上午10点，天台县国土局8楼会议室。

县委书记和读者开始交流。 周学锋身边有笔记本电脑和有性能的员工，周学锋有时露出笑容，有时皱眉，断断续续地说话，员工不断地敲着笔记本键盘。

天台性能做的许英雷副主任想起了那天的情景:一位读者问周学锋的时候，政府员工的公共汽车私用是否普遍，周学锋本人是否做公共汽车私用，真的为周学锋出了冷汗。

这是个尖锐的问题，周学锋对“经济”记者说:“我家在外地，周末回家后车在天台，想用也没用。 但是，一群党政干部认为这种现象很普遍。 当然，有些领导人也在开车。 我也发现公共汽车是私人的。 ”。

周学锋回答了这个读者:我基本上没有公共汽车私人。 关于你说的公共汽车私用是否普遍，我只能这样回答。 这个问题可能存在。 必须在下一次会议上研究。

通常，周学锋这样的回答是典型的官场“太极拳”，但之后天台县组织了公共汽车的私人专业管理业务。 有天台的读者认为，读者们看到周学锋的承诺，注视着他，所以周学锋不能这么说，不采取行动。

在这短短一个小时的网上对话中，网上投稿了70，80个读者，周学锋回答了11个读者关于天台性能建设的问题。 当天性能网的点击概率也突破了空前的1000。 地方读者也参加了。 其中有来自北京的帖子。 恭喜天台有这样一位开放的领导人。

据“活了四十多年没什么关系，但在直播中出名了”的周学锋说，当时他只是浏览网上的信息，没有发送新闻，没有在网上与人交流，决策和与读者的交流，也不怎么

软弱的“新生儿”

带有浓厚实验色彩的天台性能网一定会遇到很多意想不到的矛盾。

读者“猪自清”认为“很多部门的表现不太好，麻木不仁，还是互相负责，更可恶的是违背了民众的意志”。 “猪自清”在天台的功效网上非常受欢迎，他经常徒步访问天台境内始丰溪沿岸的各乡村，发布给机构“头痛”的帖子和自己拍摄的照片。

其中来自天台县城管局的谴责很多。 城管部门对此愤慨，公开了网上消息:我们流血流汗，你们指手画脚！ 这篇帖子一出来，骂声就蜂拥而至，读者一齐攻击说:“全县的人都看到了你做了多少工作。”

2004年6月20日，性能网上发表了“感性能网“民意直通”开通60天”的帖子，一共持续了15件，全部用诗继续。 读者“asd”说:“舆论直达60天，问题提出了1003。 要真正落实一些事情，必须大家一起攻克。 ”。 读者《方正》写道:“民意直达60天，县委县政府业绩增加，小事勤奋回答，看不到大事。”

2004年7月2日，记者在天台性能网事务所看到网管，删除了反映读者政府机关饮食问题的帖子。

“很多好东西都接触到当权者的好处，所以很快就会流于形式。 这也是广大天台人民，特别是读者最担心的问题。 ”。 读者说“看象棋保持沉默”。

读者“弯弓射大鸟”向记者透露，读者在网上公开反映，但至今未处理的东西还有很多。 例如，天台坂塘化学工业区的污染和转移，由于历史原因没有处理，大众意见大的天台南区违法建设调查的力量不大，事业进展缓慢等。 在具体的机关部门解决读者问题时，也经常用“正在解决中……”“我们……”这样的话来掩饰、拖延。

我们知道坡塘化学工业区的问题可以追溯到1990年代初。 天台位于东南沿海地区，一年中最主要的风向是东南风，化学工业区在县城的东南，一年的大部分时间里，县城大部分都能闻到这种气味。 现在困扰天台县政府的是天台县经济本身不发达，1亿美元工业区的转移消费不高，谁出了这笔钱？ 化工园区的大部分分公司又是县利税大户，全部停止县的收入就没了。

关于天台南区违法建设调查问题，有政策和体制原因。 天台县政府内部工作人员表示，天台县为了推进城市化，取消了县规划区内农民个人建立的用地指标，实施了农民公寓建设的形式。 但是，农民公寓至今尚未建成，农民住房困难的问题日益突出，2003年出现了许多违章建筑。 天台县的建设和土管部门站在各个部门的角度，争论着谁来惩罚非法用地的建设，但天台县没有就这个问题进行协调和确定，最后非法建设到处开花。 2004年，天台县组织职工进行强制解体时，被群众包围了。

周学锋关于这些问题，很多问题都涉及历史遗留问题，有些也是体制问题。 这不是在性能网上说的，而是相关部门查了一下就能处理问题。 网络本身就是新生儿，要学习成长。

智慧和勇气的挑战

网络是自由开放的平台，天台性能网建立了政府网站，除了淫秽的消息，读者反映问题指定官员进行批评，以侮辱、诽谤性语言，如何控制新闻，良好的网络

最初，天台性能网的方法是关闭违反读者的ip。 但是网站的维护人员不能全天候在线。的。 读者随时传达这样的信息时，如何操作？ 为了解决这个问题，天台县的性能处理建立了事前审查制度，各读者入驻的消息需要性能网的员工审查。 但这会引起读者对真正公开性的疑问吗？

读者“猪自清”说:“我认为效能网现在的状况与主办者的初衷相反，政府的初衷是处理效能建设中机构工作效率低下的问题，但效能的真正问题是政府行政效率和利益如何最大化的问题 从现在来看，民众更关注的是政府的决定是否按照科学法则、法治的要求进行，如果不存在这个前提，你的过程再完美也没有意义。 ”。

2004年7月14日，读者宣布“不要查我的ip地址”。 天台性能网上发生了一些查询ip地址的事件，读者担心为报复隐藏着危险。 “不要查我的ip地址”，表示这个苗头性问题会影响天台性能网的生命。 他说，例如，福建龙岩机构性能建设的在线论坛公开了ip地址，因此结果没有任何建立。

如何找到制度化的模式，在网上建立真正开放互动的舆论平台，对天台大胆的实验者来说，是智慧和勇气的挑战。

读者“猪自清”乐观，性能网是政府的另一种公共管理产品，其开通意味着开门，民众监督政府的决策过程，参加的门相信，这扇门一打开就永远关不上了。

(注意:根据被采访者的要求，有些被采访者用网名替换或隐藏名字)

开放的互动民意平台。

天台性能网( ttxn.gov.con )是反映天台县舆论的主要载体，有“事业动态”、“事业报告书”、“规章制度”、“万人评价机构”、“舆论直达”和“他山之石”几个板块。 其中，“民意直接”板块是互动论坛，分为“阳光工程”、“建议献策”、“民评说”几栏。

通常，读者可以通过注册账户，用“民意直通”板向网站管理者投稿，网站管理者审查投稿。

顾名思义，《建议献策》对天台县的政治、经济、文化建设提出了良好的建议，或者对具体的某些建设、工程提出了良好的意见，引起了政府部门的思考。 “平民评论”越来越多，意味着读者的言论与具体事务和单位无关，讨论更广泛的社会生活中的现象，发表自己的观点。 在“阳光工程”栏投稿时，提到的复印件通常是指天台县发生的具体事务，需要具体的政府事业机构解决和应对。 读者在发布新闻时必须指出与此复印件相关的具体事业单位。

在“阳光工程”一栏中，天台效能网给全县79个机关单位分别提供管理者账户，机关单位通过该账户在一定时间内回答读者关于本机关的投稿。 如果读者对这个回答有意见，可以在投稿所在页面的“满意度投票”中评分。 天台性能办理会统计政府部门的回答数量和读者满意度，最后作为年度政府部门性能评价的重要指标。

天台读者“猪自清”认为，干部的审查以前现在也以gdp的审查为主，但现在也有在“绿色gdp”的审查中尝试的地方。 天台的性能评价是以人民群众满意度的不满为要求来衡量的，这提出了新政府确立“科学政学观”的大胆实践吗？

id号为“31”的帖子时:

作者: wjandwhy关联公司:天台县交通局

6月6日下午3点，我乘坐天台客运中心“天台-椒江9616次巴士”去了椒江。 车子刚出门不到50米，司机就来修车了。 然后，没有客人的反对，径直走国道、省道去了椒江。 本人请咨询管理部门。

为什么司机在车停在车站的时候不修理，离开车的时候修理:其中之一是安全地放置乘客的生命。 其二，每位乘客迟到了12分钟。

二、为什么不卖高速票走高速，请退还2.8元的差额。

三、很多乘客联系不上了，请把退货的每人2.8元交给县慈善大会，做点小好事。 这比把顾客给完全不放在眼里的人好。

发表时间: 2004-6-7 14:34:52

回复:天台县交通局

经过我局执法人员的调查取证，你反映的情况基本属实，现在将有关情况通报如下。

1 .这个车号是浙江j12082，椒江区的汽车运输企业巴士。 我们对这辆车的驾驶员进行职业道德教育，口头警告。

2 .按照道路运输行政处罚的有关规定，对该车主处以500元罚款。

3 .命令车主将快速乘客和普通客票的货款差额全部返还2.8元。

4 .乘坐当天航班的旅客凭票向县运输所的运输股领取退款(票价差额)，请联系电话: 38818xx。

回复时间: 2004-6-8 16:04:46

天台县交通局的回答满意度:合计4票满意度: 100%

周学锋想敢，当地人曾经把“最有争议”的宿迁市委书记仇和来和他比较有 《经济》系列的报道。

《创造性书记》周学锋

网络孕育着政府的变革