【要闻】谢旭人要求深入推行税收执法责任制 全面提高依法治税水平

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6月28日，全国税务系统深入推进税收执法责任制业务会议在北京召开。 这次会议的首要任务是贯彻国务院“全面推进依法行政实施纲要”，根据新时期税收事业的整体要求，推进税收执法责任制事业，全面提高依法治税水平。 国家税务总局党组书记、局长谢旭人演说要求全国税务系统深入推进税收法律执行责任制，全面提高依法治税的水平。 国家税务总局
党组成员、副局长王力主持会议，国家税务总局总经济师董树奎出席了会议。 各省、自治区、直辖市和计划单列市国税局、地税局负责税收法制、纪检监察、报道化事业的同志和中央有关机构的代表参加了会议。

谢旭人指出各级税务机关必须充分认识到深入推进税收执法责任制的重要性和紧迫性。 他深入推进税收执法责任制是全面提高依法治税水平的必然要求，是实现税收管理科学化、精细化的有力保障，是加强干部队伍建设的必要手段，也是构建和谐征收关系的重要基础 税务机关作为国家重要的执法部门，多次集资为国，执法为人民的根本宗旨，根据依法行政、依法治税的要求，通过制度建设，将税收管理科学化、细分化，规范职工，通过责任制落实到各岗位， 建立“齿轮传动式”就业机制，使行政权力运行始终位于公开、透明、可控制的良性循环中，需要责任，使用权受到监督，侵权得到赔偿，必须追究违法。

谢旭人强调各级税务机关必须努力规范执法，加强监督，有法依据，执法严格，实现违法研究。 他说，有无法、有无法、执法严格、违法是建设社会主义法治国家的基本任务，也是依法治税的核心复印件。 他指出，目前要深入推进依法治税，进一步完善税收立法，深化税制和征管体制改革，完善税收政策职工，规范税收法律执行，要以五个方面的职工为重点。

一是加强法治教育，树立正确的税收法治观。 为了正确解决多次依法治税和支持经济快速发展的关系，建设严格、公正、文明执法、良好的税收环境是纳税人最基本的服务，是对经济快速发展的支持和促进，推动快速发展 对正确解决教育与责任追究的关系，不正确运用权力，越权违反造成损失和不利影响的干部，要认真追究责任。 要正确解决执法和监督的关系，监督有利于促进正确的执法，防止错误的发生，即使发生问题也及时发现、纠正，不造成很大损失，监督是对干部的最大保护，监督剥夺的是随意执法的权利

二是大力实施税收管理科学化、精细化，在制度上努力实现法律依据。 依法设置、加强管理，根据服务有利、重视效率的要求，合理定义税务管理各从业环节的功能，确定职责分工，完善职责体系，优化业务流程，一边进行权力分解和制约，一边确保各环节的联系 要完善各种管理规章，促进税务人员依照法定程序严格行使权力，履行职责。 必须整理、分类法定自由裁量权的行为，实际上制定员工具体、细分的实施方法，在从源头减少自由裁量权的制度空之间，切实处理执法的任意性问题。

三是建立健全科学、严密的执法审查监督机制，努力实现执法。 要根据规范执法的标准，尽量全面、科学、现实地明确审查指标。 必须制定严密有效的监督评价方法，建立对统一税收执法行为各环节进行的事前、事件中、事后的日常监督机制。 要充分利用新闻化手段提高监督效率，保障监督评价的客观性、全面性和公平性。 在严格的内部审查监督基础上，要加大政务公开力度，广泛接受外部监督，提高税收执法的透明度。

四是推进税收权力责任化，努力实现违法研究。 要严格追究过失，确定追究范围，确保有责任追究。 必须确定责任划分标准，区分不同性质的过失行为，按照《税收执法过失责任追究方法》等规定，分别适用批评教育、警告，采用免除到行政处分等不同的追究形式，确保追究结果的客观公正、过罚相当 要根据教育和惩戒相结合的大体，提高对违法、违规行为的整改力度，最大限度地预防执法错误的发生，达到保护教育干部的目的。

五是多次以人为本，加强税收执法队伍建设。 要建立领导干部定期法制培训制度，重复“不培训不提拔，不培训不上岗”，提高各级领导干部依法行政的能力和水平。 要重视综合素质，提高执法能力，创新训练方法，根据实施全员训练，促进终身学习的要求，形成多层次、多渠道、大规模训练业务结构，培养很多法律、经济、税收和计算机复合型人才。 要继续推进执法资格考试制度，提高执法人员的基本法律素质。 多次法治与德治相结合，广泛开展精神文明创造活动，加强理想宗旨教育，提高广大税务干部的思想政治素质。 要加强税收法制机构建设，健全组织体系，充实专业法律人才，发挥各级税务机关法制机构推进依法行政工作中的参谋、助手、法律顾问作用。

谢旭人为了实现上述五个方面员工的有机结合，目前正在进一步推进税收法律执行责任制，遵循税收法律执行权行使的内在规则，以法律、法规赋予税务机关的职责和权力为依据，以严密的科学岗位责任体系为基础，细致 保障法制教育和培训，形成完整的税收执法责任制度，指出执法人员违法、不违法、不违法。

谢旭人要求各级税务机关加强指导，贯彻执行，确保税收法律执行责任制的实效。 一是加强领导，保证就业。 各部门主要负责人是本机关推进执法责任制业务的第一负责人，完成一级一级，落实一级。 二是强调要点，实现手段创新。 在推进税收执法责任制业务中，根据税收管理新闻化(金税工程)的总体规划，推进“税收执法管理新闻系统”建设，逐步发挥税务干部管理的主观能动性和积极性，实现“人机”结合，法律执行监督与审 三是协调合作，建立长期机制。 不同职能部门要协调合作、分工确定，确定各部门职务，密切合作，搞好良性交流的制度和业务整合，搞好一系列相互联系、相互制约、相互促进的制度体系， 必须把目前依靠的几个不同的技术平台结合在一个统一的平台上，进行整合，实现对所有执法行为的自动评价。 搞好执法责任制和其他管理措施的整合，努力实现执法责任制评价和目标管理评价、征收管理质量评价、公务员绩效评价等评价制度的有机结合，逐步实现全员评价推进依法治税的长期机制

国家税务总局副局长王力下一步就深入推进税收执法责任制的具体业务进行了部署。 他认为，深入推进税收执法责任制的业务目标，是根据统一的岗位职责和业务规程，支持新闻技术，对税收执法行为进行全过程的监视和评价，规范执法行为，进行严格的责任追究，征收管理质量和效率的

王力指出，为了实现这个目标，各级税务机关有必要重点开展四个方面的业务。 是分解部门的责任。 根据国家税务总局今年3月颁发的全国、地税税收法律执行责任制岗位职责和职工规章要求，结合当地现实情况进行安置责任，使制度、机构、岗位、人员有机结合。 二是细化事业规章。 要点把握四个核心要素，即确定职工程序或执法环节，明确职工形式，规定职工时限，密切车间联系，进一步确定车间之间的职工联系关系，彼此职责分明，执法活动流畅 三是认真审查评议。 要建立科学量化的评价方法，以计算机评价为方向，完全利用新闻化手段，实行人与机器的结合，实现评价的日常化。 在没有实现计算机自动审查的地方，完全利用税收新闻化各系统发生的数据新闻，辅助必要的人工审查，进行比较的执法行为评价。 对于计算机无法实现审查的复印、需要讨论计算机审查正确性的复印以及协助外部监督、受理通报等过程中发现的执法错误行为，必须采用人工方法纳入执法责任制的审查系统。 要积极探索税收执法责任制的审查与现有的一点如目标管理、征收管理质量、执法检查有机结合，提高审查效率。 四是严格的过失追究。 对于发现的过失行为，必须区分执法过失和通常的业务错误，按照总局的统一规定追究执法过失行为。 他强调深入推进税收法律执行责任制四个方面的要求，以确定岗位职责为基础，工作规程是关键，审查评议是关键，追究过失是保障。 现在，要抓住审查评议这个重要环节，利用计算机执行自动审查，扩大税收执法管理新闻系统的试点工作，作为深入推进执法责任制的线索和切入点，牢牢抓住。

近年来，各级税务机关积极推行税收执法责任制，取得了明显效果。 目前，全国省级税务机关已经全面推进或试验推进税收执法责任制，特别是一些省市实现了计算机对执法行为的实时自动监测和评价，取得了规范执法方面的重大突破。 推进执法责任制有力地促进了税收管理效能的提高，提高了依法治税的水平。 一是规范了执法行为。 责任制的实施促使执法人员严格遵守规章，责任和程序观念不断增强，不依赖法律、执法不严格、执法不方便等问题得到了比较有效的抑制。 特别是税收执法管理新闻系统具有警告提示功能，可以让执法人员按照规定的程序完成工作，及时发现和纠正通常性的过失，加强自我监督，防患于未然，严厉追究责任。 从近年来的统计数据来看，执法错误有减少的趋势。 规范执法树立了税务部门的良好形象。 二是提高了征管的质量和效率。 职责确定，流程细化，规范执法理念勾结了对所有纳税人的执法行为，全面提高了税收管理质量，也促进了税收收入的增加。 陕西省汉中市国税局从2002年开始大力推行税收执法责任制，严格依法征收，税收收入大幅增加，全市没有发生新的税收不足，陈税不足从2001年末的12873万元压缩到现在的1083万元，不足的比例为92 甘肃省白银市地税局实施执法责任制后，税务登记率从2003年的94.5%达到2004年的99.1%，按期申报率从82.4%上升到95.7%。 根据河北省地税局的分析，2004年全省税收收入比上年增收50多亿元，其中推进执法责任制和全省统一税收征收管理软件的增收要素约占15亿以上。 三是加强了团队建设。 通过推进执法责任制，不仅暴露和处理了税收执法中存在的诸多问题，而且通过细化责任追究和提高责任追究制度的严格性，进一步促进干部的自觉地学法、用法，在从业中公正规范执法，提高自身的执法水平 推进执法人员监督关口，在执法人员有“小过失”的情况下敲响警钟，防止发生大错误，促进廉政建设。 四是优化纳税服务。 实行执法责任制后，税务人员在观念上实现了从重权力向重责任的转变，特别是改变了以前对重实体、轻程序的错误认识，确立了按照法定程序和时限严格处理税收业务的责任意识。 公司也明显感受到税收法律执行责任制带来的利益，以前要报告涉税项目，公司必须打电话催促税务局现在每个员工都有时限规定，项目被批准，税务人员自主打电话给公司删除相关资料 海南省文昌市地税局在推行税收执法责任制后，大幅度促进规范执法和文明服务，被海南省多家信息媒体报道为改善海南投资软件环境的典型。 从全国推进税收法律执行责任制的各级税务机关来看，基本上可以在当地政府举办的行风评议中居前列。 青岛市国税局和所属的13个基础局连续4年位居本级执法部门和积分修正机构评价的第一位。