【快讯】直击“小司考”：“系统内”的司法考试

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单独组织考试突破了形式统一的国家司法考试，既不能规范也不能彻底处理法律检查人才断层问题。

十年的国家司法考试已经选拔了40多万合格的法律人才，顺利进入法律检查机关的渠道，选人也要用人。

南方周末(微博)记者

刘长赵蕾冶金来自北京

国家司法考试最近公布了成绩，去年11月末，另一个被称为“小司考”的“在职法律职业人员统一司法考试”在国内28个省举行。

政府表示，“小司考”政策的目的是“进一步缓解西部地区基层法律职业人才短缺”、“处理少数民族地区在职法律职业人员的职业资格问题”。 从2008年开始在西部三省试点实施，今年扩大到全国近一半的县域。

法学家认为单独考试影响司法考试的统一性，为了处理西部人才断层问题，可以在现在的框架内通过制度调整来应对。

据司法相关人士透露，这次的“小司考”可能是最后一次，因为为了配合年进行的司法考试制度改革，“不重复历史遗留问题”。

特殊的考试

南方周末记者从权威渠道得知，年“小司考”复盖全国28个省级行政区(京津沪和港澳台除外) 1411个县，约占全国2856个县级行政机关的一半。

在上述地区，到2007年底进入法院、检察院、行政公证处及国资律师事务所，从事司法业务，未取得法律职业资格，具有法律大专以上学历的在职人员(行政编制)可以参加这次单独组织的司法考试。

各地步伐一致，西部四川、重庆、云南、中部湖南、湖北、江西、东部福建、浙江、江苏等多家法律界人士于11月26日和27日在当地证实在职人员参加了考试。

据司法部附近的人说，组织这次考试的所有准备会议都在司法部内召开。 11月初，东南沿海某省某地方法院书记官接到通知去开会，20多天后准备去省城参加“司法考试”。

“没有指定考试范围”上述考生说。 他所属的法院，一共有8人参加了这次考试: 30岁左右的年轻人只有3人。 其余都在40岁以上，他们的最高学历是当地政法干部管理学院法学专业学位。

只有一个人常年反复参加国家统一司法考试，“参加了执行地考试，但一直考不上”，其他人完全没有报名，“我知道一定考不上”。

2002年开始的国家统一司法考试，因为难度高，通过率低，所以被称为“天下第一考试”:最初几年，司法考试的通过率只有一位数被称为“百里挑”，近年来，通过率也通常在20%左右。

南昌市人民检察院一位检察官告诉记者，到2002年检察官通过第一代检察官考试即可，从最高检测问题来看，考生的10/78可以通过。 之后，检察官、法官、律师考试突然合并，转移到国家统一考试，“难度高，有些人不能通过”。

根据法制网的数据，在2009年的“小司考”中，参加考试的4200人合格3096人，通过率为73.7%，与10年前法官、检察官的初代考试通过率基本一致。

截止到11月10日，各地“小司考”的报名相继结束。 以上述东南沿海某省的基层法院为例，这次“小司考”在该院参加的8人中，有2人是书记官，行政事务员和保安官各3人。

一些下级法院近年新招募的书记官，希望申请参考，但由于只有事业编制没有行政编制，没有应征资格，因此投诉不断。

从c证到“特c证”

《小司考》评卷工作结束后，司法部将与最高法院、最高检察院协商，研究明确的录用方案。 考试合格者授予法律职业资格证书，“c级特别管理”只在当地(市、地、州范围内)采用。

法律职业资格证书分为a、b、c三种，该制度设计本是为了处理地区差距而设置的。 a证是普通证书，大学学历，只有达到国家及格线才能拿到。 后者只比较放宽应聘学历条件的地区，成绩达到国家及格线的法律专业考生，能得到b证的成绩不到国家及格线，但达到放宽地区及格线，能得到c证。

担任国家司法考试调整委员会第一届委员的西南政法大学徐静村教授说，2002年进行了第一次考试，但由于西部地区法检人员的合格状况特别不好，“有些地方一个也不好”。 委员会在紧急会议上考虑放宽标准。 对西部民族和贫困地区给予特别政策没有什么争议。

放宽政策复盖范围后逐年扩大，特别是到2007年，复盖区域从西部扩大到中部，从国家级贫困县扩大到省级贫困县，记者复盖全国1100多个县。 政策期限也从2006年底延长到年底。

缓和地区的分数线也越来越低，2002年的第一次考试只下降了5分，但到今年为止，缓和地区的分数线和全国的分数线正好相差45分。 最特殊的藏区与全国分数线开了80分。

这些制度设计是过渡性的政策，限制在国家统一考试的框架内，方向依然统一。 2002年第一次考试的国家司法考试是将至今公开的律师考试与内部法官、检察官考试相结合，处理了“法律共同体”标准不同的问题。

参与司法考试制度论证的学者孙笑侠最初对西部、基础地区的问题进行了权衡和讨论。 例如，在考试分数的划分上是否全国“一刀切”，最终协调的结果是，少数民族考生有几个少数民族语言的试卷。 “这一切都是为了保证‘统一性’而建立的有限的变通性。 ”。

缓和的效果很明显。 年初，中央政法委员会负责人在媒体上回顾司法改革的成果说:“自2002年第一次司法考试以来，缓解地区复盖了全国大部分省份和近一半的县。 8次国家司法考试在全国放宽应聘学历地区共聘用5万余人，为增加中西部地区法律职业人员的储备拓宽了途径。 ”。

司法考试继续降低门槛，但措施似乎还不够。 国家统一司法考试实施以来，各地要求“开口子”、单独考试的声音不断。

2008年3月，司法部提出“在广泛调查、听取各方面意见的基础上”首次对在职人员进行单独考试。 不久，中央政法委员会提出了“改革和完全司法考试制度”，同意对新疆、西藏等地区的在职人员进行“小司考”。

同年年底，司法部在西藏昌都、日喀则、新疆伊犁、喀什、四川甘孜、阿坝--- 3个省区6个地区启动了“在职法律职业者国家司法考试考试考试”。 “小司考”至此问世。

2009年，“小司考”的试验范围扩大到6个省区和新疆生产建设兵团27个地(州)。 第二年，考试再次扩大到新疆生产建设兵团的11个师。

今年全国“小司考”参考人数的统计还没有出来，解体者认为，由于试行范围扩大到全国的28个省、一半的县域，人数明显超过了以前。 四川省去年为31个县，今年一举增加了103个县(区)，云南省去年增加了3个县，今年增加了116个县。 东部沿海诸省，如浙江温州下管辖的泰顺、文成两个县，今年也受到了“试验性”的待遇。

统一试验内处理之路

《小司考》的初衷——处理西部断层，完全不合理。

在最初实施“小司考”的四川甘孜州治之下，有3个地方检察院，除了正、副检察长以外，只有2名检察官。 四川凉山州的木里县检察院在13名检察官中，最小的检察官年龄也已经36岁了。

云南怒江州的一位地方法官李进(化名)已经通过了司法考试，但对“小司考”的消息并没有不快。 “我们确实不够人”李先生说，在他从事的法院里，从立案、受理到审判执行，都是一位法官完成的。

北京律师王才亮参加过2007年全国律协组织西部地区调查，发现西部断层真实存在:法、检查系统老人退休，新人没有法律资格，“检察院没事，很多法院不能任命审判长，甚至由议院组成。

上述多个法院、检察院的人也表现出同样的无力感:统一司法考试后，法院、检察院也经常招募新通过司考的人，但换血的速度赶不上人员的移动速度，“有些基层院真的没有人出事，内

但是，在某法院内部的人看来，导致人员断层的重要因素是法官、检察官现有的筛选机构，“(司法考试合格的人不进去，进去的人不留下”。 在现在的缓和政策中，只要接受正规的法学教育，通过司法考试获得案件资格就不太难。

现有的法官、检察官属于公务员编制序列，公开筛选机构是公务员招募，待遇与行政水平直接相关。 现实中，另一方面，法官、检察官拿公务员的工资，待遇不高不能留住这些专家。 另一方面，司法考试改革所期待的法官、检察官的良性筛选交替机制无法形成，法检查系统内部依然必须依靠相关背景晋升，引起人员断层现象。

司法考试改革之初，将法官、检察官的选定和晋升排除在公务员之外，将法官的等级和工资联系起来，法官、检察官从有经验的律师中选择录用等，试图改变这种现状，但这些制度的设计最终没有生病。

全国人民代表大会代表、律师秦希燕说，国家暂时难以培养社会需要的法官、检察官，但社会已经培养了很多优秀的律师，他多次呼吁、建议，从优秀的律师中选出了法官、检察官。 据《法制日报》报道，最高法和最高检查对他的议案相当重视。

孙笑侠认为，不改变现有司考制度的“统一性”，依然可以通过制度调整来处理问题。 如果确立“司法辅助者制度”，可以使在司法机关有一定经验的人成为司法辅助者，待遇和晋升制度可以单独重新设计，但这需要改编法官法和检察官法整体。

他还建议尝试“基础民间司法官制度”，允许西部地区和基础司法岗位有一定比例的人员来自非专业非科班，缓解西部和基础司法人员不足的矛盾。

减轻改革的负担吗？

根据南方周末得到的文件，年“不反复开展在职人员的国家统一司法考试”。 靠近司法部的人也向本报记者证明“(小司考)今年不是第一次，但一定是最后一次，明年不会再有了”。 这意味着今年复盖全国的“小司考”将尖叫。

根据法院内幕的分析，“小司考”考试今年大幅增加，与今年年底完成的所有法官、检察官员额编制标准和职务序列改革密切相关。

年7月，中组部与最高法、最高检查共同设定了法官、检察官职务序列的暂定规定，将来的基础法院、检察院内一定水平的法官、检察官的职数合计不超过法官、检察官总数的60% (有派遣机构的占70% )。

法学家的解体认为，上述新实施后，司法人员晋升的难度将变得明显。 到目前为止，晋升满足年限和条件，内部批准即可。 将来由于有比例限制，不仅晋升困难，法官、检察官的初次任命也不容易。 因此，未来法律检查内部越来越多的人成为法官助理和检察官助理，助理也必须先取得法律资格。

记者知道未来改革的方向是法检序列和行政序列的分离。 现在司法机关的人事现状在某种意义上也是选择“从内部处理问题”的要素。 检查、法内部的大量编制被非司法岗位的行政、辅助员工所占，一线法官、检察官的比例反而很低。 编辑是公务员，现在没有完全的退出机制。

数据显示，仅这次实施“小司考”的四川省检察系统，近3年来拥有公务员编制的人数增加了近1300人，但拥有检察官资格的人数增加到不到200人，检察官所占比例逐渐下降。

据司法部附近的人透露，今年的“小司考”范围突然扩大，也与年展开的司法考试改革有关。

法学界和司法考试培训机构透露的消息是，年国家统一司法考试的难度增加，通过率可能显着下降。 对民族和贫困落后地区的“缓和政策”今年也到期了，是像2007年一样继续还是进行其他调整还不清楚。

因此，在司法考试制度改革开始之前，在职法律人员集中组织考试，处理该小组的法律资格问题，在法、检查内部的呼声很高。

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