【要闻】文化产业振兴规划发布(全文)

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党的十七大确定要积极迅速发展公益性文化事业，大力发展文化产业，激发全民族文化的创造活力，更自觉积极地推进文化大的迅速发展和大繁荣。 为了贯彻中央精神，重视公益性文化事业的迅速发展，加快文化产业的振兴，文化产业对调整结构，扩大内需，增加就业，推进快速发展发挥了一个重要意义，应对当前国际金融危机的新形势和文化行业改革

加快文化产业振兴的重要性紧迫性

文化产业是市场经济条件下迅速发展社会主义文化的重要载体，是满足人民大众多样性、多方面精神文化诉求的重要途径，也是推进经济结构调整、经济快速发展方法的关键。 党的十六大以来，党中央、国务院重视快速文化产业的发展，采取了一系列政策措施，深入推进文化体制改革，加快了文化产业的快速发展。 国有经营性文化机构的转换企业改革取得了重要进展，出现了具有强大实力和竞争力的文化公司和公司集团，文化产业规模逐渐壮大，初步形成了以公有制为主体、多种制共同快速发展的文化产业结构。 文化“走出去”的步伐加快，文化进出口贸易逆差逐渐缩小，我国文化产业的国际竞争力不断增强。 总体来看，中国文化产业呈现出健康提高、繁荣快速发展的良好态势，成为推动社会主义文化大快速发展和大繁荣的重要引擎和经济快速发展的新增长点。

而且中国文化产业的快速发展水平还不高，活力还不强，还不适应人民群众日益增长的精神文化诉求，还不适应日益完善的社会主义市场经济体制，还不适应现代科学技术的迅速发展和广泛应用 目前国际金融危机还没有触底，对文化产业的迅速发展有很多影响，但困难和挑战包括新的机会和有利条件，文化具有反调节功能，面对经济下滑，文化产业反过来占优势，这是文化体制 要抓住机会，大力振兴文化产业，为“保持增长、扩大内需、调整结构、促进改革、惠益民生”做出贡献。

二、指导思想，基本上大体和计划目标

(一)指导思想。 全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学快速发展观，坚定遵守《国家“十一五”时期文化快速发展计划纲要》明确的文化产业快速发展各项目标和当前文化体制改革要点

(2)基本上。 多次把社会利益放在第一位，以努力实现社会利益和经济利益统一的体制改革和科技进步为动力，反复走中国特色文化产业迅速发展的道路，借鉴世界优秀文化 以积极推进中华民族文化繁荣和快速发展的结构调整为主线，加快推进重大工程项目，扩大产业规模，增强文化产业整体实力和竞争力内外叠加，积极开拓国内国际文化市场，增强中华文化的国际影响。

(三)计划目标。 经营性文化机构转变企业改革，文化市场主体进一步完善，活力进一步增强，文化产业规模不断扩大，推动经济社会快速发展的功能和作用得到很好地发挥。

、文化市场主体进一步完善。 根据创新体制、转变机制、面向市场、活力增强的大体，基本完成经营性文化机构的转变企业改革，文化市场主体进一步完善，活力进一步增强。

2、文化产业结构的进一步优化。 要点领域和项目对文化的牵引作用明显增强，文化创意、电影制作、出版发行、印刷文案、广告、演艺娱乐、文化会展、数字文案和动画等产业迅速发展，以资本为纽带推进文化公司重组，地区间经营，

文化创新能力进一步提高。 文化体制结构创新取得了实质性进展，文化产业快速发展活力明显增强，以公司为主体、市场为导向、产学研相结合的文化创新体系初步形成，文化原创能力进一步提高，数字化、互联网化技术广泛

4、现代文化市场体系进一步完善。 市场在文化资源配置中的基础作用更好地发挥，文化产品和生产要素合理流动，城乡文化市场更迅速发展，现代流通组织和流通形式成为文化流通行业的第一力量，文化支出行业不断扩大，对城乡居民支出结构

5、文化产品和服务出口进一步扩大。 外向型骨干文化公司和国际知名企业品牌初步形成，对外文化贸易渠道和互联网进一步扩大，文化产品和服务出口大幅增加，文化贸易逆差明显缩小，成为中国服务贸易出口的重要增长点。

三、要点任务

在现在和今后的某个时期，要着力于以下八个方面的工作。

(一)要点迅速发展文化产业。 以文化创意、电影制作、出版发行、印刷文案、广告、演艺娱乐、文化会展、数字文案和动漫等产业为重点，加大支持力度，完善产业政策体系，实现跨越式快速发展。 文化创意产业要迅速发展文化科技、音乐制作、艺术创作、动漫游戏等公司，影响力大，有动力，带动相关服务业和制造业的迅速发展。 电影制作工作需要提高电影、电视剧、电视节目的生产能力，扩大电影制作、发行、广播、后产品开发，满足多种媒体、多种终端对电影数字文案的诉求。 出版业必须推进产业结构的调整和升级，加快从以前传来的纸媒出版物向依赖多种媒体形态出版物的数字出版产业的转变。 出版物领域要积极开展区域间、领域间、所有制经营，形成几个大发行集团，提高整体实力和竞争力。 印刷业要迅速发展高新技术印刷、特色印刷，建设一些特色、技术先进的印刷复印基地。 娱乐圈要加快大型演艺集团的形成，加强演出网络的建设。 动漫产业致力于打造吸引观众的国际化动漫形象和企业品牌，成为文化产业的重要增长点。

(二)实施重大项目推进战术。 以文化公司为主体，加大政策支持力度，充分动员社会各方面力量，加快建设具有重大示范效应和产业带动作用的重大文化产业项目。 继续开展国产动画振兴项目、国家数字电影制作基地建设项目、多媒体数据库和经济新闻平台、“中华词典”项目、国家“知识资源数据库”出版项目等重大文化建设项目 选择几个具备实施条件的要点项目进行支持。

(三)培养骨干文化公司。 着力培养有实力、竞争力的中坚文化公司，增强我国文化产业的整体实力和国际竞争力。 政府多次引进、市场运营、科学计划、合理配置，从重要文化产业中选择成长性高、竞争力强的文化公司或公司集团，加大政策支援力度，推进地区间、领域间的联合或重组，尽快扩大公司规模 鼓励有条件的文化公司面向资本市场融资，培养文化行业的战术投资者，实现低价扩张，进一步做大做强。

(四)加快文化产业园区和基地建设。 加强文化产业园区和基地布局的统一规划，重复标准，强调特色，提高水平，促进各种资源的合理配置和产业分工。 对符合计划的产业园区和基地，在基础设施建设、土地采用、税收政策等方面给予支持。 建设一些放射全国区域文化产品物流中心，建设文化创意、电影制作、出版发行、印刷文案、演艺娱乐和动漫等产业示范基地，支持并迅速发展有区域和民族特色的文化产业群。

(五)扩大文化费用。 不断适应当前城乡居民支出结构的新变化和审美新诉求，创新文化产品和服务，提高文化支出意识，培育新的支出热点。 加强原创作品的创作，打造具有核心竞争力的知名文化企业品牌。 努力降低价值成本，提供合理多样的精神文化产品和服务。 拥有自主知识产权，科技含量高，加快建设富有中国文化特色的主题公园。 开发与文化相结合的教育训练、健身、旅游、休闲等服务费用，迅速发展相关产业。

(六)现代文化市场体系建设。 建立门类齐全的文化产品市场和文化要素市场，促进文化产品和生产要素的合理流动。 要点建设传输迅速、广泛的文化传播途径。 迅速发展文艺演出院线，推进主要城市演出场所的连锁经营。 支持全国文化票网络建设。 推进有线电视网络整合，通过收购、重组等方法，鼓励广电网络的区域整合和区域间经营。 推进电影院线、数字电影院线的区域间整合和数字电影院的建设与改造。 支持国有出版发行公司以资本为纽带实施区域间合并重组。 鼓励非公有资本进入文化创意、电影制作、演艺娱乐、动漫等行业。 支持自主知识产权，优先选择产品质量水平高的文化设备和产品。

(七)迅速发展新兴文化的业态。 使用数字、互联网等高新技术，大力推进文化产业升级。 支持移动多媒体广播电视、网络广播电影、数字多媒体广播、手机广播电视的迅速发展，开发移动文化新闻服务、数字娱乐产品等增值服务，各种便携式 加快广播电视的发布和电影放映的数字化。 积极推进新一代广播电视网建设，发挥第三代移动通信互联网、宽带光纤接入互联网等互联网基础设施的作用，制定和完善互联网标准，促进互联和资源共享，推进三网融合 积极发展纸质有声读物、电子书、手机报纸、网络出版物等新兴出版领域的状态。 迅速发展高科技印刷。 运用高科技改造以前流传下来的娱乐设施和舞台技术，鼓励文化设备的提供者开发新型电影院、数字电影娱乐设备、便携式音响系统、流动演出系统以及多功能集成化音响产品。 加强数字技术、数字复制、网络技术等核心技术的研究开发，加快重要技术设备的改造更新。

八是扩大对外文化贸易的国家实行鼓励和支持文化产品和服务出口的优惠政策，在市场开拓、技术创新、海关报关等方面给予支持。 制定《2009-年度国家文化出口点公司和项目目录》，形成鼓励和支持文化产品和服务出口的长期机制。 要点支持出口具有民族特色的文化艺术、展览、电影、电视剧、动漫、网络游戏、出版物、民族音乐舞蹈、杂技等产品和服务，牢牢抓住国际营销网络的建设。 支持动漫、网络游戏、电子出版物等文化产品进入国际市场。 鼓励文化公司通过独资、合资、控股、参股等多种形式，在海外兴办文化实体，建立文化产品营销网站，实现落地经营。 进行坚定支持国家要点的文化会议展示，通过中国(深圳)国际文化产业博览会、中国国际广播电影博览会、北京国际图书博览会等推进文化产品和服务的出口。 支持文化公司参加海外图书展、电影节、艺术节等国际大型展会和文化活动。

四、政策措施

(一)降低准入门槛。 执行国家关于非公有资本、外资进入文化产业的有关规定，根据文化产业的不同分类，通过独资、合资、合作等多种途径，积极吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业行业，参与国有文化公司的股份制改造，

(二)加大政府投入。 中央和地方各级人民政府扩大文化产业投资，通过贷款折扣、项目补助金、资本金补充等方法，支持国家级文化产业基地建设，支持文化产业要点项目和地区间整合，支持国有控股文化公司股份制改造 支持大宗文化产品和服务的出口。 大幅度增加中央财政“支持文化产业快速发展的特别资金”和文化体制改革特别资金规模，不断加大文化产业快速发展和对文化体制改革的支持力度。

(三)执行税收政策。 贯彻《国务院办公厅关于印刷文化体制改革中经营性文化事业单位向公司转变和支持文化公司快速发展的两项规定的通知》的相关税收优惠政策，明确文化产业支持技术的具体范围，提高税收支持力，支持文化产业的迅速发展

(四)扩大金融支持。 鼓励银领域的金融机构加大对文化公司的金融支持力度。 积极鼓励保证和再保证机构开发支持文化产业迅速发展、文化公司“走出去”的贷款保证业务品种。 支持有条件的文化公司进入主板、创业板融资，鼓励上市的文化公司采用公开增发、定向增发等再融资方法进行合并和重组，迅速做大做强。 支持相应文化公司发行公司债券。

(五)设立中国文化产业投资基金。 根据有关管理方法，由中央财政提供资金诱惑，从国有骨干文化公司、大型国有公司和金融机构购买。 基金由专门机构管理，实施市场化运营，通过股权投资等方法，推进资源重组和结构调整，促进国家文化快速发展战术目标的实现。

五、保障条件

(一)加强组织领导。 地方各级人民政府按照科学快速发展观的要求，把“计划”的实施列入重要议事日程，把“计划”提出的目标任务纳入经济社会快速发展的总体计划，建立相关的评价、评价和责任制度，评价地区快速发展水平，提高快速发展质量 文化行政主管部门在党委推进部门的协调指导下，由具体组织实施，相关部门密切合作，确保《计划》提出的各项任务得到执行。

(二)深化文化体制改革。 通过深化文化体制改革，进一步解放文化生产力，迅速发展，激发全社会文化创造的活力。 牢牢抓住转企业改革、市场主体重建的中心环节，推进出版发行机构转企业改革和合并重组，加快电影制作、发行、上映机构和文艺院团转企业改革，牢牢抓住党报党刊发行体制和广播电视节目制广播分离改革 大力推进行政管理体制改革和政府职能转变，建立统一高效的文化市场综合执法机构。

(三)培养文化产业人才。 继续在全国范围内推进文化系统“四个集团”的人才培养工程，着力加强领导和各类专家的培养。 继续搞好经营管理人才培训班，培养熟悉市场经济规律、经营、管理好的人才。 吸引财经、金融、科技等行业优秀人才进入文化产业行业。 重视引进海外文化创意、研发、管理等高端人才，为中国文化产业的快速发展提供有力的人才保障。

(四)加强立法事业。 进一步完善法律体系，依法加强对文化产业快速发展的规范管理。 完善国家知识产权保护体系，严厉打击各类盗版侵害行为，促进国家文化创新能力建设。 资料来源:新华社

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