【要闻】要点解读十二五规划建议

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计划建议:在城市建设管理中面对人口膨胀等问题，建议加强人口总量管制。 统一人口控制和服务管理，完善地区人口规划，建立人口秩序管理的体制机制，对新项目实施人口判断，实行人口总量控制的属地责任。

通过转变经济快速发展方式，调整经济结构，提高产业组织化程度，规范租赁住房管理，抑制人口激增。 切实做好人口总量控制，提高人口素质，优化人口配置。

具体地解读

北京市政府副秘书长、北京市政府信息发言人刘志介绍说，北京市的“十二五”计划正在制定中。 如何加强对人口的服务管理成为重要的研究课题。

现在首都人口激增与北京资源环境的矛盾越来越突出。 人口控制不是控制人口，而是强调“以人为本、为人服务”，加强对人口的服务管理。

“十二五”计划也提出人口的基本政策和措施。 对流动人口、常住人口、户籍人口三种人口分别采取比较有效比较的措施，提高对人口的服务管理水平。

刘志表示，计划编制分为四个阶段，分别是前期研究阶段、计划编制阶段、论证合并阶段、批准发表阶段。 目前正在进行第三阶段，已形成初稿，根据中国共产党北京市委第十届八次全会审议通过的建议书进行编制修正，征求社会各界的意见。

本市推进居住证就业

计划建议:推进居住证从业，健全与“证人管理者、住房管理者、行业管理者”有机结合的服务管理模式，创新流动人口和外籍人口服务管理方法，加强国际化社区建设，人口服务管理新闻化、精细

加强区域合作，为首都人口有序流动提供新的出口。 完善人口快速发展政策法规，继续计划生育事业。 切实保障农民工的合法权益。

具体地解读

北京大学人口所教授、市政协委员陆杰华说，“用证管理人，用房管理人”是人来了，用租房、临时居住证管理。

市里现在正在使用这个管理模式，首先是比较流动人口。 “十二五”期间，居住证代替了临时居住证，“证据管理者”有可能给出越来越多的内涵。

“行业统治者”是先进的管理，在人未到来之前通过产业计划，规定我们需要什么样的人，“十一五”期间我们的产业计划在实施中产生了很多问题，因此“行业统治者”做得不太好，在“十二五”期间

收入分配

阶段性地提高最低工资水平

计划建议:推进收入分配制度改革。 落实中央关于收入分配制度改革的意见，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。

进一步健全工资集体谈判制度，完善公司员工工资正常增长机制和支付保障机制，逐步提高最低工资标准和最低生活保障标准。

具体地解读

进一步规范公司高管薪酬，合理调整公司负责人收入和员工工资比例。

目标是继续提高农民工资性收入，完善农民转移性收入的制度安排，以较快的速度持续增加农民收入。

医疗改革

医药价格的形成将更合理

计划建议:深化医药卫生体制改革，建立政府主导的多变量卫生投入机制、科学合理的医药价格形成机制和有效规范的医药卫生机构运行机制。

加强公共卫生服务体系的制度建设，完善重大疾病预防控制体系、突发公共卫生事件应急体系和医疗急救体系。 优化医疗资源配置，促进医疗卫生资源合理配置。

提高基础医疗卫生服务能力，完善城乡社区卫生服务互联网，形成社区初诊、阶段性就诊、双向复诊、康复社区医疗服务结构。

执行全民运动计划，加强基础街、乡镇体育设施建设，支持单位内部体育设施的社会开放。 不保障老年人居民提供全年免费体检。

具体地解读

完善基本药物制度和医疗保障制度，保证大众使用基本药品。 大力发展中医药事业，建设加快国家中医药快速发展的综合改革试验区。

优化教育。

基本满足适龄儿童入园

计划建议:实施《北京市中长期教育改革和快速发展计划纲要( -年)》，多次教育优先发展快速。

统筹优化中小学教育资源配置，加快推进新城、郊区学校建设，基本实现区县间基本教育资源均等化，进一步提高城乡免费义务教育的质量和水平。

鼓励社会力量，兴办教育。 提高家庭经济困难学生的就学支持力度。

中央将在北京大学建设世界一流大学、一流学科和高水平大学。 把创新人才和高技能人才培养作为学校评价的重要因素推进教育资源向教育一线倾斜。

具体地解读

加强中央大学和市属高校的信息表达与合作，促进市属高校科学定位、特色快速发展，完成沙河、良乡高等教育园区建设。

大学支持建设一些要点实验室、工程研究中心和哲学社会科学研究基地，高等学校和国内外高水平教育科研机构、著名公司建设共同研发基地，加强北京市大学科技园建设，构建北京大学科技创新体系

加强学前教育的统一计划和投入，基本满足适龄儿童的入园诉求。

改善住房。

明年盖六成以上的公租房

计划建议:中低收入者的住房条件明显改善。 调整房地产投资结构，加快保障性安居工程建设。 要全面实现居住目标，迅速发展公租房，增加土地供应，扩大财政投入，加强监督管理，对符合保障条件的申请家庭保证。

具体地解读

据住建委透露，市里到去年年底通过审查的2.1万户经适房和限价商品住宅的轮候家庭，本月将成为所有的锁屏选择室。 最近，海淀、石景山、顺义、房山和延庆等五区县集中进行了廉租房、经适房和限价商社的公开摇滚销售。

北京保障房的供应已经由过去的销售为主转向租赁销售。 明年公租房的建设比例必须扩大到保护住宅建设规模的60%以上。

产业配置

实现东南西北功能的定位

计划建议:完全区县功能定位实现机制加强六个高端产业功能区的建设。

具体地解读

北部地区以推进中关村科学城和未来科技城为着眼点，建设基于海淀和昌平的北部研发服务和高新技术产业聚集区。

在东部地区，聚焦通州新城建设，推进空经济创新服务中心的建设，迅速发展高端商务、现代物流、战术新兴产业。

在南部地区，执行《城南行动计划》，建设基于经济技术开发区和大兴区整合后空间资源的南部新兴产业集聚区，牢牢抓住首都新机场、丽泽金融商务区等重点项目的建设。

在西部地区，推进永定河生态快速发展带的建设，建设首钢高端产业综合服务区。

文/记者李洁周超陈斯