【要闻】农村产业结构调整战术

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“21世纪”:近年来农民收入增长趋势良好，今年上半年农民现金收入3706元，增长率达13.7%，超过城市居民收入增长率。 这是否表明城乡收入差距进入逆转的拐点？

于建嵓:从全国来看，趋势还没有逆转，大量农业地区的贫富差距、城乡差距依然很大。 统计数据可能显示出略微缩小城乡收入差距的趋势，但主要集中在稍微经济发达的地区和农业产业化迅速发展的地区，这些地区的农民通过农村土地流转产生收入，他们的收入水平提高是整体的 但是，从全国来看，大部分地区的城乡贫富差距没有缩小。

张红宇:现在下这个结论可能为时过早，但应该说收入差距扩大的趋势出现了扭曲的迹象。 以此为契机，汲取机会，借鉴国际经验，参照沿海发达地区的实践，通过努力有可能继续农民持续快速增收的良好势头，抑制城乡居民收入差距的扩大趋势，进而缩小差距。

从国际经验来看，经济社会迅速发展到一定阶段时，通过提高对农业农村的支持力，城乡收入差距可能会出现拐点。 年，我国人均gdp超过4000美元，处于工业化的中后期阶段。 东亚一点国家如日本、韩国等在这个阶段实施了加大工业反哺乳农业力量、促进农民增收的一系列政策措施，大大缩小了城乡收入差距。 日本实施了国民收入倍增计划，彻底扭转了农民收入过低的状况。 1965年农家人均年收入为15.8万日元，比城市居民低3.6万日元，但1975年农家人均年收入为87万日元，比城市居民高11万日元。 韩国开展了新村运动，农民的平均收入从1970年的26万韩元增加到1980年的270万韩元，城乡平均收入比也从1970年的1.49:1缩小到1975年的0.99:1。 现在，我国正处于与当时的日本、韩国相似的迅速发展阶段，工业化的迅速发展已经积累了足够的财政力量，国家也制定了对工业农业的反哺，进行城市农村支持和大量再生的方针，如果继续增大对农业农村的支持力，城市也会

从国内实践来看，长三角等发达地区之一的城市近年来在加大城乡快速发展力度、缩小城乡收入差距方面已经有了成功的实践。 浙江嘉兴就是一个很好的例子。 2004年嘉兴在全国率先制定了城乡一体化快速发展计划纲要，采取了支持农业农村快速发展的一系列政策措施。 这包括加快培育高质量高效的特色农业，迅速发展观光农业和都市农业，改善农村基础设施条件，发掘农业内部增收的潜力。 大力发展地区特色块状经济，兴办皮革、服装、家庭纺织、丝绸等特色产业集群，依托产业集群建设专业市场，使农民迅速发展两三产业致富。 从市场准入、融资条件等方面扩大对乡镇公司的支持，将特别资金分配给农民工培训，放宽农民在城市定居条件，吸引农民向城市转移就业。 推进城乡基本公共服务均等化，建立全民社会保障制度等。 到2004年，嘉兴城乡居民收入差距逐年扩大，到与全国大趋势相同的年份，嘉兴农民人均纯收入达到14365元，不仅连续7年位居浙江全省第一，城乡居民收入之比也在2004年2 江苏省最近制定了农民收入倍增计划，打算在7年内使农民收入进一步倍增。 我们去江苏宜兴、武进等地调查，觉得不仅农民收入这几年在增加，城乡居民的收入差距也在逐年缩小。 这表明缩小城乡收入差距的政策路径确实存在。。 推广这些政策，有可能实现在更大范围内缩小城乡收入差距的目标。

《21世纪》:要促进农民收入的增加，应该从这些方面开始吗？

张红宇:首先，在一次分配中，要在农产品价格、工资水平和就业创业方面综合实施政策。 促进农产品价格温和上涨。 现在家庭经营收入仍约占农民收入的50%，但对家庭经营收入影响最大的是农产品价格。 原则上粮食价格上涨10%，农民人均可增收100元。 这是因为要进一步加强农产品价格支持政策，完善农产品市场流通体系，加强农产品进出口控制，观察防止农产品价格“便宜农民”、“高农民”。

切实提高农民工的工资水平。 今年年初“民工短缺”的问题在沿海地区再次出现，而且影响了很多中西部地区。 从辩证的角度来看，这种现象有不利的一面，也有助于保持农民工工资的快速增长势头，但为了建立农民工工资的稳定增长机制，需要在集体谈判、劳动合同、工资监控等方面继续加强制度建设。

鼓励农民自主创业。 完善各地创业支持政策，简化登记手续，放宽市场准入条件，提供信用保险、税金征收、场地租金、技能培训等方面的优惠政策，鼓励农民迅速发展两三产业。

其次，在二次分配中，继续加大辅助力度。 农业补贴规模逐年迅速增加，是近年来农民转移性收入增长迅速的重要原因，也明显提高了农民的生产热情。 应继续扩大农业补贴规模，对现有补贴种类提高标准、扩大范围、建立完整机制，适度走向粮棉生产大县、规模种植趋势。 并积极探索新的农业补贴种类，继续大幅增加农民从补贴中获得的收入。 要关注特殊群体，提高大企业、合作社等新型主体的支持力度，健全牧区、林区、垦区的专业补贴政策。

完全的农村社会保障制度。 近年来农村社会保障事业迅速发展，目前新农协的投保率达到96%，今年的新型农村社会养老保险也复盖了40%的县。 但是，与城市社会保障相比，水平依然很低。 今后还需要继续增加对农村社会保障的财政补助，提高新的农协筹资水平和财政补助水平，提高农村最低生活保障标准，实现农村社会保障制度和城市的接触方式，使农民享受与城市居民同等的社会保障待遇。

最后，从长期考虑，应该努力健全有利于农民增收的体制保障。 推进农村产权制度改革，吸引土地承包经营权流动，增加农民分包费收入。 深化农村集体产权制度改革，完善实现集体资产价值增值的征地制度，推进集体建设用地流动，提高农地转用增值收益中农民的收入比例，增加农民的财产性收入。 完善农村公共服务，大力发展农村教育、文化、卫生等社会事业，提高农民科学文化素质和身体素质，加强培育农民人力资本的农村水回路气房等公共基础设施建设，改善农村生产生活条件，方便农民增收和富集 加强农民工权益保护，放宽农民城市定居条件，尽快制定使农民转化为城市居民的农业投入、农业补贴、农业保险等法律法规，为农业投入的稳定增长提供法制保障。

农村产业结构调整战术

“21世纪”:最近，温总理在考察乳业企业时表示，中国应该培育自己的奶牛品种，生产高质量的牛奶和乳制品，培育自己的牛奶和乳制品企业品牌。 这包括对中国农业产业升级和农民收入结构调整的美好愿景。 成为当前中国农业产业升级的重点方向是什么？ 有那些困难吗？

蒋和:农业产业化升级的要点必须向四个方向迅速发展:布局区域化、生产附加值化、产品企业品牌化、服务社会化。 布局化是根据不同地区的特征农业产品和社会经济的快速发展状况决定农业产业化的布局。 在粮食主产区，通过粮食生产供应一体化进行配置。 另一方面，在西部的瓜果产区，以水果加工为中心进行了布局设计。

生产附加值化是指通过迅速发展绿色农业和有机农业来提高产品的质量和经济效益。 据我所知，种植水稻的农业公司家以前用施用化肥农药的方法生产大米，但质量不好，首先依靠规模获利。 2007年以来，他采取了在稻田养鸭的方法，几乎不施化肥，鸭粪变成了水稻肥料。 生产方法改变后，有机米的质量提高，他的米可以30元1斤出售，而且供给不能适应需要，满足了一些高端人士的费用需求。

现在的农产品企业品牌很复杂，是真正响亮的首屈一指的企业品牌，也有不重视维护的企业品牌。 今后必须加强国内农业公司的品牌意识和企业品牌经营。 另外，农业产业化不能只着眼于栽培和加工，必须通过建立完善的产业链来迅速发展。

目前农业产业升级的困难第一，首先，以前传下来的农业生产方法占有率高，高效农业、有机农业占有率有限。 其次，农业融资等制度和政策方面缺乏大力支持。 另外，农村土地制度依然不完善，制约了农业集约化和规模化的迅速发展。 再次，公司、政府和农家等利益主体之间存在冲突，特别是农产品加工公司，越想把原料价格控制得低越好，伤害了农民的利益。 所以，在利益合并机制方面，需要进一步创新，形成双赢和双赢模式。

《21世纪》:你如何看待农业产业化对农村经济快速发展和农民增收的作用？ 中国农民和现代产业工人还有多少差距？

蒋和:农业产业化首先扩大了农民的收入来源。 现在农民的收入来源主要由农业收益、打工收益、转移支付收益、财产性收入四部分组成。 在农业产业化过程中，许多公司进行农产品加工，直接购买农产品，雇佣农村劳动力，增加农民的工资收入。 另外，农民还可以出租土地，流向农业公司，增加收入。

其次，农业产业化将纳入完善农民的产业链。 现在农民收入更多元化，越发达地区，农民农业收入比重越低，非农业产业利润不断提高，如农家乐、餐厅、工艺品加工等都属于第三产业。

最后，农业产业化扩大了农民创业空之间。 迅速发展现代农业最重要的是培养“创业型农民”，有具有一定市场经济头脑、懂得经营的领导，如大企业的栽培、大企业的养殖、经纪人、小型农业公司的家。 他们在中国农民中所占的比例很小，但可以起到在领导中国现代农业和改造之前传给农民的作用。 他们在种养、加工、运输、市场营销各环节广泛创业，推动农村劳动力整体就业，吸引其他农民学习模仿，分层宣传成功模式。

于建嵓:这涉及几个问题。 首先是农村土地制度的问题。 中国土地制度最大的问题是不能自由移动，现在许多地区的农村土地仍作为维护农民基本衣食的方法耕作，农业的目的是保障他的粮食，农业的迅速发展比较缓慢。 其次，中西部地区差异很大，而且产业化不是所有地区都能实现的，为了从多种环境、资本投入、耕地性质等方面明确，产业链的建立不是所有地区都能做到的。 目前，大城市郊外的农业产业化进行得比较好，但全国范围内还很困难，在这种情况下小农经济农业如何迅速发展，依然有很多制约因素。

总结起来，我还是同意向产业化方向发展提高农民收入。 但目前农业产业化存在很大的问题:一是农村土地流转过程中如何保障农民权益二是产业化过程，特别是一点农业公司和资本进入后如何保障农民利益，包括农村金融素质问题，关

但是我认为不应该把产业化作为农业迅速发展的首要目标。 我不太同意各地区形成一个产业。 这应该是市场经济的选择问题，政府不要过度强调。 政府要做的只是创造制度环境，让农民自由选择，至于种苹果橘子，农民应该根据环境自己决定。 所以，我不太同意政府制定什么样的产业计划，让农民迅速发展什么样的产业。 政府的责任是形成有利于产业快速发展的基本可调整政策，包括户籍制度、土地制度和金融贷款制度。

城市化的机遇与挑战

《21世纪》:解决新农村建设与城市化快速发展的关系是城乡一体化快速发展的基本。 在城市化加速的背景下，农业和农村经济的迅速发展面临着那些机遇和挑战吗？

张红宇:我国城镇化率迅速提高，但城市人口内部存在明显的结构差异。 据推算，现在没有获得城市户口的农村转移人口约2亿2千万人，其中在城市定居的农村转移人口约1亿人，处于“半城市化”状态。 处理这部分人的城市化面临着两大课题。

如何降低城市化价格根据专家推算，根据2003年标准，沿海地区第一代农民工和第二代农民工市民化的社会价格分别约为10万元和9万元，内陆地区第一代农民工和第二代农民工市民化的社会价格 另外，农民向城镇特别是大城市移动时，也必须支付比农村高得多的生活价格。

如何抑制城市化土地扩张？ 过去20年来，由于征集价格低，土地城市化远远快于人口城市化。 2000年至2009年，城市建设区面积增加69.8%，城市建设用地面积增加75.1%，但城市常住人口仅增加28.7%。 20世纪90年代以来，我国城市建设区人口密度呈减少趋势，从1990年每平方公里2.5万人减少到2008年的1万人，减少了60%。 这样将来实现数亿农村转移人口的城市化是不现实的。

现阶段理想的城市化是什么？ 要把握以下几点:一是城市化必须是人口的城市化。 只有这样，才能真正达到扩大内需、减少农业人口、快速发展现代农业的目的。 二、以中小城市、中西部地区为城市化要点区域，以已经在城市定居的1亿农村生活人口为城市化要点群，需要降低城市化价格。 三要加快资源要素价格形成机制的改革，非公益性城市建设用地以公平的交易方法取得，通过市场机制的硬件制约提高城镇土地利用效率，提高城镇人口和产业密度。

为此，必须把迅速发展现代农业作为实现“三化同步”的重要载体，总结推进要点。 一是建立反刍机制，切实转变资源要素流失农业的趋势，作为反映资本投入增大和农业技术进步的着力点，是现代农业快速发展的必要支持。 二是探索多样性的快速发展模式，各地农业现代化的路径和建设重点不同，应适应多因素化的探索三是在提高市场竞争力、培育特色产业的基础上，进一步提高农业支持的保护水平，完善补贴政策，

于建嵓:机会在农民进城后，可能会带来农村土地适度规模的经营状况。 青壮年劳动力进入城市后，如果资本进入没有跟进，农业将成为精耕细作的典范，农民对土地的要求并不那么多，但由于不想放弃土地，农村土地的效率无法发挥，这既是机遇也是挑战。 许多农民进城后，有越来越多的社会关系，视野开阔，农村剩余的劳动力都是老人，农民不再依赖土地生活，不想放弃土地。 因为他们担心提交后将来会回来。 因为机会和挑战是存在的。

农民进城后，首先要面对户籍制度改革问题。 包括住房、孩子入学、未来生活社区在内，提高他们的文明程度，使他们适应城市生活，必须克服一系列问题。 所以，关键是城市农民的未来道路依然存在不明确性，这不仅仅是户籍制度的问题。

城市化有两个考虑因素:一是农民如何成为城市居民，身份变化二是农村如何提供城市化的公共设施服务。 现在的土地矛盾很尖锐，在城市化过程中如何让农民获得土地收益是非常重要的问题。 这需要一点根本性的改革，农民成为城市居民后，他的土地能否用于买卖，买卖后的费用、利润分别是多少，在制度上可以考虑的空之间。 其次，国家在支持农业城市化的过程中，资金的流动、产业指向也是问题，应该研究如何通过市场而不是行政命令来引导。

蒋和:城市化进程加快，给农业产业升级带来了机会。 农村生活人口不断集聚在城市地区，为农村劳动力转移和土地转移提供了条件。 在城市化进程中，农民增收，农业投入增加，也为农业产业化提供资金保障。 城乡居民的费用要求越来越多样化，为农产品提供了广阔的市场。

农业产业也持续存在着面临一系列挑战的融资瓶颈，外来资本和跨国企业冲击了本土企业。 从劳动力供给方面来看，现在从事农业的农民大多素质相对较低，很多高素质的农民选择流向城市和非农产业。 在土地开发方面，一直存在违规、违规占耕地开发的顽固疾病。

(由于时间关系，发包人的发言没有经过本人审查。 ）

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