【要闻】温州动车事故调查报告：刘志军负首要责任

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国务院总理温家宝12月28日主持国务院常务会议，听取了“723”甬温线特别重大铁路交通事故调查情况报告。 据调查，“723”甬温线特别严重的铁路交通事故，是列控中心设备存在严重的设计缺陷，上道采用审查不严格，雷击引起设备故障后应急处理困难等因素造成的责任事故。 铁道部前部长刘志军、前副首席工程师兼运输局前局长张曙光等54名事故负责人得到了严重解决。 会议决定命令铁道部部长和铁道部部长盛光祖分别对国务院进行深入检查。

会议指出，“723”甬温线特别严重的铁路交通事故发生后，国务院立即成立事故调查组，然后根据工作需要充实事故调查组，调整人员结构，完善调查制度。 国务院对事故调查事业提出了确定要求，认为不仅要直接调查原因，还要追究根源，调查设计、制造、管理等方面的源头问题，向人民群众作出诚实负责的说明。

几个月来，调查组查明了事故发生的经过、原因、应急处理、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故的性质和责任。

据调查，“723”甬温线特别严重的铁路交通事故，是列控中心设备存在严重的设计缺陷，上道采用审查不严格，雷击引起设备故障后应急处理困难等因素造成的责任事故。 在事故应急救援过程中，铁道部和上海铁路局处理不当，新闻发布不及时，对社会关注不正确等问题，对社会产生了不利影响。 会议同意事故调查组给予铁道部、通信信号集团企业、通信信号研究设计院、上海铁路局等部门负责人54名党纪政纪处分的解决意见。 关于相关负责人是否涉嫌犯罪，司法机关正在依法独立进行调查。

会议决定命令铁道部部长和铁道部部长盛光祖分别对国务院进行深入检查。

会议决定命令国务院国资委依法对通信信号集团企业、通信信号股份有限公司及下属通信信号研究设计院进行整顿，重建通信信号研究设计院列控所。

在会议上，铁道部、相关铁路运输公司和设备研究开发生产公司吸取了事故教训，按照调查组比较事故暴露问题提出的整改意见，结合上一次铁路安全大检查的情况，进一步做好整改工作，切实加强安全质量管理，铁路，特别是

设备有重大设计缺陷铁道部的违规操作不严格

年7月23日20点30分05秒，甬温线浙江省温州市内，从北京南站到福州站的d301列车和从杭州站到福州南站的d3115列车发生列车追尾事故，造成40人死亡，172人受伤，32小时35分，直接经济损失达到19371.65万元

7月25日国务院批准成立事故调查组。

国务院事故调查组通过缜密的现场调查、检测测试、技术鉴定、调查取证、综合分解和专家论证，明确了“723”甬温线特别重大铁路交通事故的原因:编号组所属编号设计院是lkd2-t1型列控制中心设备的 编号组作为甬温线通信信号综合承包商无法履行职责，引起研发lkd2-t1型列的铁道部在lkd2-t1型列控制中心设备的招标、技术审查、上道采用等方面违反操作、关闭严格，并采取了上道。 温州南站列控制中心收集驱动单元的收集电路电源电路的保险管f2因雷击熔断后，收集数据不再更新，错误地控制轨道电路的代码和信号显示，使行车处于不安全状态。 雷击导致5829ag轨道电路发射机和列控制中心的通信故障，从永嘉站开往温州南站的d3115列车超速防护系统自动制动，在5829ag区间停车。 由于轨道电路代码异常，司机将目视驾驶模式转三次停车，7分40秒后转动目视驾驶模式，以低于20公里/小时的速度缓慢行驶到温州南站，无法走出5829闭塞分区。 温州南站列控制中心无法收集d3115列车在5829ag区间的占有状态的消息，因此在温州南站列控制中心管辖的5829闭塞分区和后续的两个闭塞分区的防护信号上错误地显示绿色信号，向d301列车发送车的占有代码， 上海铁路局有关工作人员安全意识不强，设备故障发生后未认真履行职责，故障处理的工作人员未能集中精力，发挥不发生事故或减轻事故损失的作用。

刘志军负有首要领导责任盛光祖作了深入的检查

28日召开的国务院常务会议上，事故调查组同意给予铁道部、通信信号集团企业、通信信号研究设计院、上海铁路局等负责人54人对党纪政纪处分的解决意见。

其中，铁道部前部长刘志军、前副总工程师兼运输局局长张曙光对事故发生负有首要指导责任，因涉嫌严重违反纪律而犯了违法问题，另一案一起解决。 通信信号集团企业总经理、通信信号株式会社会长马跃对事故发生负有首要指导责任，因病死亡，不再追究责任。 给予通信信号集团企业副社长、党委常务委员缪伟忠解职、取消党内职务处分的通信信号研究设计院理事长、党委副书记张海丰解职、给予党内职务处分取消的上海铁路局原局长、党委副书记龙京解职、党内职务处分的取消，

会议决定命令铁道部部长和铁道部部长盛光祖分别对国务院进行深入检查。

铁道部当天下午分别召开了党组织会议和全国铁路系统可视电话会议。 铁道部部长盛光祖表示，“723”事故是铁道部推进铁路快速发展的过程，安全快速发展理念树不牢固，领域监督管理功能不履行，对安全关键设备的关闭不严格，上海铁路局的安全管理 面对事故带来的严重后果和不利影响，深感对不起国家，对不起人民群众。 铁道部和我在国务院进行了深入的检查，在此再次代表铁道部向“723”事故的死者表示深切的哀悼，向死者家属、伤者、家属表示深深的歉意。

连号小组只需口头报告即可开始研究开发

据调查，编号组、铁道部、上海铁路局在这次事故中负有以下责任。

序列号组及其下属部门在列控产品的研发和质量管理方面存在严重的问题。 编号组履行甬温线通信信号综合承包商的职责，不跟踪相关要点设备的研发情况，但缺乏监督管理。 序列号设计院在没有全面了解lkd1-t型列控制中心设备升级平台的研究开发过程、进度的情况下，只需所属列车自动控制研究所(以下简称列控制所)的负责人口头报告，即可升级平台。 列控中心设备的研发设计审查不严格，不能保证提供的信号产品满足“面向故障安全”的根本要求。 通号设计院排控所轻率开发lkd2-t1型排控中心设备，没有组织正式的研发设计团队，研发业务管理混乱的设备开发设计的过程管理控制不严格，没有对排控中心设备进行全面的审查 也没有进行单板故障测试。 列控制中心设备发生故障时，未能检测出导致安全的严重设计缺陷。

铁道部单方面追求工程建设的速度

铁道部及其相关司局(机构)对设备招标、技术审查、上道采用不严格。

铁道部执行基本建设流程不规范，不认真，片面追求工程建设速度，重视安全不够，不致力于客运专线系统的集成业务管理。 运输局、科技部门等相关功能部门在lkd2-t1型列控制中心设备招标、技术评审、上道采用等多个环节违反操作，进行了封闭严格、无依据、未规范的技术预审，未经现场测试和试用LK DD

上海铁路局应急处置指挥不当

上海铁路局及其下属应急措施不周。 上海铁路局安全基础管理薄弱，实行应急管理规章制度，作业标准不严格，职工履行岗位职责，不能遵守规章情况监督检查的相关人员在事故应急救援中指挥不当，处理不当。 车务、电气务、工务系统相关的作业人员在故障解决上有违反作业行为。

另外，在应急救援过程中，铁道部和上海铁路局对重特大事故的应急方案和应急机制不完善，处理不当，新闻发布不及时，社会关心应对不正确等问题被暴露出来，造成了不利影响。

比较记者提出的对列控中心设备等安全隐患是否有整改的问题，国家安全监督管理总局信息发言人黄毅表示，事故发生后，调查组就lkd2-t1型列控中心设备存在严重的安全隐患问题，直接 铁道部和通号设计院于8月19日宣布了全部采用该设备的甬温线、广珠线、海南东南部等3条客运专线站、18个中转。 国务院开展了高速铁路及其建设项目的安全大检查，分为12组检查了10个铁路局内的所有高速铁路线路和29个建设项目和相关设备的研究开发和生产厂家。

54名负责人被认真追究

铁道部

1 .刘志军铁道部原部长、党组书记。 由于事故发生有首要的指导责任，怀疑是严重的经济问题，其他事件一起解决了。

2 .张曙光铁道部原副总工程师、运输局原局长从2006年6月起兼任铁道部客运专线系统综合办公室副主任、技术系统综合项目组组长。 由于事故发生有首要的指导责任，怀疑是严重的经济问题，其他事件一起解决了。

3 .陆东福铁道部副部长，党组织成员。 把处分记下来。

4 .季学胜铁道部科学技术司长、党总支书记从2007年8月到2008年5月担任铁道部运输局副局长兼客运专线技术部主任。 撤职，取消党内职务处分。

5 .何华武铁道部总工程师，从2006年6月起兼任铁道部客运专线系统集成办公室主任。 把处分记下来。

6 .耿志修铁道部安全监督兼副总工程师，2003年5月至2008年5月为铁道部科学技术司长。 降级，给予党内严重注意处分。

7 .刘朝英铁道部运输局基础部副主任。 降级，给予党内严重注意处分。

8 .燕铁道部运输局基础部副主任，2007年7月至年10月运输局基础部信号无处不在。 给予过大处分。

9 .唐抗尼铁道部运输局客运专线技术部基础技术处处长，党支部推进委员。 撤职，取消党内职务处分。

10 .穆建铁道部科技司综合无处不在。 解职党内严重注意处分。

11 .袁湘鄂铁道部运输局基础部信号处副处长。 解职党内严重注意处分。

12 .张季良铁道部运输局客运专线技术部基础技术部副处长。 降级，给予党内严重注意处分。

通号集团

1 .缪伟忠通号集团副社长、党委常务委员会从去年12月开始兼任中国铁路通信信号株式会社的执行董事、总裁、党委常务委员会。 撤职，取消党内职务处分。

2 .荣亚清通号集团天津工程分企业副总裁。 降级，给予党内严重注意处分。

3 .陈红通号集团质量管理部部长。 给予过大处分。

4 .张海丰通号设计院理事长，党委副书记。 撤职，取消党内职务处分。

5 .宋晓风通号设计院副社长、党委、分管列控所、通号集团经营中心副主任。 撤职，取消党内职务处分。

6 .张融通号集团副总工程师，通号设计院理事，总工程师。 给予免职处分。

7 .马丽兰通号设计院副总工程师兼总工程师室主任。 降级，给予党内严重注意处分。

8 .吴镝通号设计院市场经营处副处长。 给予过大处分。

9 .李志兵通号设计院总工程师室副主任。 给予过大处分。

10 .陈锋华通号设计院副总工程师，列控所所长，党支部书记兼纪检委员。 撤职，取消党内职务处分。

11 .罗松通号设计院副总工程师，2005年1月至2007年11月通号设计院列控所总工程师。 作降级处分。

12 .叶峰通号设计院列控所高级工程师，lkd2-t1型列控中心设备研究开发项目的实际负责人。 作降级处分。

上海铁路局

1 .龙京上海铁路局原局长，党委副书记。 撤职，取消党内职务处分。

2 .李嘉上海铁路局原党委书记。 取消党内职务处分。

3 .王峰上海铁路局常务副局长、党委常务委员。 把处分记下来。

4 .赵峻上海铁路局副局长，党委常务委员。 降级，给予党内严重注意处分。

5 .何胜上海铁路局原副局长。 解职党内严重注意处分。

6 .何晓上海铁路局总调度长。 给予过大处分。

7 .楚少明上海铁路局的运输到处都很长，党支部书记。 给予过大处分。

8 .徐汉强上海铁路局运输处副处长、调度所主任、党委副书记。 降级，给予党内严重注意处分。

9 .承迎庆上海铁路局调度所党委书记兼纪委书记、副主任。 给予党内严重注意处分。

10 .周强上海铁路局调度所主任助理、党委。 给予过大处分。

11 .王军上海铁路局调度所第三班值班主任。 降级，给予党内严重注意处分。

12 .邓雪松上海铁路局调度所第三班值班副主任。 解职党内严重注意处分。

13 .张华上海铁路局安排所车调度室列车调度员。 除名看一年的处分。

14 .杨向明上海铁路局安排所车调度室列车调度员。 除名看一年的处分。

15 .赵丽建上海铁路局宁波车务段长，党委副书记。 给予过大处分。

16 .楼文浩上海铁路局宁波车务段党委书记、副部长。 给予党内警告处分。

17 .陈伟革上海铁路局的电力无处不在，党支部书记。 降级，给予党内严重注意处分。

18 .王顺方上海铁路局杭州电气段长，党委副书记。 给予过大处分。

19 .陈鹏英上海铁路局杭州电力段党委书记、副部长。 给予党内警告处分。

20 .徐炯中国共产党预备党员，杭州电工段温州工厂主任。 给予降级处分，取消预备党员资格。

21 .王晓杭州电力段温州工厂党支部书记、工厂值班干部。 给予党内严重注意处分。

22 .陈旭军杭州电务段温州工厂助理工程师，工厂值班人员。 给予免职处分。

23 .丁良余杭州电力段瓯海信号工区副工长，工区值班人员。 给予免职处分。

滕安授予杭州电力段瓯海信号工区信号工、温州南站电力应急人员。 除名看一年的处分。

25 .吕庆祥温州南站站长，党支部副书记。 降级，给予党内严重注意处分。

26 .章伟光温州南站党支部书记，副站长。 撤职，取消党内职务处分。

27 .臧凯温州南站值班人员。 保留除名一年，给予党内严重注意处分。

其他

1 .张翳京福铁路(安徽)企业理事、总经理、党工委书记兼上海铁路局副局长，于2006年10月至2008年12月担任铁道部运输局客运专线技术部副主任。 降级，给予党内严重注意处分。

2 .马彦京福铁路(安徽)企业副总裁，合武铁路(安徽)企业原社长。 把处分记下来。

3 .徐啸明广州铁路(集团)企业理事长、党委书记，从2005年7月到2008年5月担任铁道部运输局副局长兼基础部主任，到2006年6月担任铁路客运专线技术系统集成项目组信号组长。 撤职，取消党内职务处分。

国务院常务会议听取高速铁路安全大检查情况报告

有些信号系统有安全漏洞。

国务院总理温家宝12月28日主持国务院常务会议，听取了高速铁路及其建设项目安全大检查情况报告。

会议指出，“723”甬温线特别严重的铁路交通事故发生后，国务院组织开展了高铁及其建设项目的安全大检查。 由相关部委、大学、科学研究院、咨询机构业务骨干和技术专家组成的12个检查组检查了10个铁路局内开通运营的所有高速铁路线路和29个建设中高速铁路项目和相关设备制造商。 此外，铁道部组织开展了全路安全大检查。

检查组通过检查，基本明确中国高铁建设、运营和管理的现状，发现高铁安全隐患，促进改善，发现可能影响高铁健康快速发展的问题，加强和改善高铁安全事业的意见 检查发现的第一个问题是有些高速铁路建设项目有加紧进度、夺取工期和压缩工期的现象。 有些施工单位的安全管理规章制度不健全，没有实行安全责任有些高速铁路设备和信号控制系统在产品的设计、生产、安装、调整过程中有安全性漏洞。 应急管理体系不完善，铁路安全法制不健全，监督管理体制不严密等。

比较发现的问题和危险性，铁道部实行一个一个的整改措施和责任单位，实行动态跟踪、卡监查、针号闭环管理，确保安全隐患。 并举一反三，深入寻找共性问题，实施改善方案，全面提高铁路安全管理水平。 已经采取的措施第一，(1)适当降低新高铁的运营初始速度，增加安全冗余。 (二)加强安全生产责任体系，严格掌握重要控制，严格追究责任。 (三)加强运营管理、运输组织指挥等安全措施，完善应急方案。 (四)完善规章制度和技术标准体系，严格执行管理标准、技术标准和作业标准。 (五)对有安全隐患的设备实施召回，对重要的零部件质量安全问题组织诊断拆除和攻关整改。 甬温线、广珠线、海南东环线三条客运专线采用的lkd2-t1型列控制中心设备全部改造，消除了安全隐患。 (六)加强人员安全教育培训，建立严格的高铁人员准入和淘汰机制。 a2、a3版原稿均据新华社报道

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