【要闻】《典当行管理办法》将出台 资本窥视典当行

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【记者李明瑜北京21日报道】新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州财政局技术资金管理处长刘瑾准备从去年年底开始设立典型行。 最近，他相继拿到了自治区经济贸易委员会批准的“典型经营许可证”和公安部门批准的“特殊领域经营许可证”，但还没有拿到工商营业许可证。 刘瑾预计本月底典型行开业可以经营。

刘瑾的幸运走在大家面前。 因为他手上已经有新疆维吾尔自治区经济贸易委员会发布的
的“准生证”。 但是，更多的投资指控仍然放在各地经济贸易委员会的事务局，有些已经放了多年。 现在，即使在只有4个典型行、领域监管严格的北京，也有10多项投资申请排队等待批准。 实际上，在主管部门国家经济贸易委员会颁布新的“典型管理办法”(以下简称“管理办法”)之前，游戏规则是所有典型行为都不被批准设立。 到目前为止，四五年的时间管理部门还没有批准新的准入者。

最近，对投资者来说令人高兴的消息是，等待已久的投资申请有很近的日程。 国家贸易委员会中小司负责典型日常监督管理工作的王海林处长对记者说，《典型管理办法》已经列入主任事务会，再过10多天就会公布。

至此，被困了5年的典型进入大门逐渐打开。

当铺的春天要来了

2000年7月21日，是中国典型行业的重要转折点。 从这一天开始，典型的银行脱下非金融机构的“金字大衣”，成为了“特别的工商公司”。 领域监督管理部门也由中国人民银行变更为国家经济贸易委员会。

操作者密切注意新的“婆婆”动作，不久他们就露出了笑容。 从2000年8月开始，经贸委员会为制定新的“管理办法”开展了一系列调查活动，迅速积极地培训监督管理官员。 在横断监督管理期间，4年来，迫不及待地要改变的“典型的行管理方法”，工人首先感受到了经贸委员会对工作的进取之心。 他们以为自己在找组织。

但是，有些人很沮丧。 结果，取下金字招牌，违规经营者开始恐慌。 河北邢台地区的21家典型行到去年8月20日结束了交接日期，但当地经济贸易委员会依然拒绝接受。 这21家公司的典型行为都是从事非法的高利率存款，因为在改变监管部门后，当地存款人慌忙兑换，一时引起了社会的一部分混乱。 到目前为止，最后的解决结果还没有公布，尽管后来横断相关人员定性地说，这是全国的特例。

2001年3月国家经济贸易委员会提出《典型管理办法》(征求意见稿)在相关政府部门、学术界、行业征求意见时，工人普遍松了一口气。 意见书中对缓和资本属性、降低注册资本金门槛、确定抵押房地产业务、解决死亡物等4个行业内焦点问题做出了重大突破。 特别是资本属性的多样性和注册资本金的等级被认为促进特别是典型行的整体扩大，典型行迎来了迅速发展的春天。

在新的典型管理方法的规定下，从事典型业务将三级资金列入了门槛。 注册资本300万元的人可以从事质押业务，也就是最常见的典型业务达到500万元就可以从事抵押业务，达到可以从事房地产抵押业务的1000万元就可以开设分公司。

这在原来的规定中对500万元的一级门槛显示了选择性和突破性。 第一，确定只要注册资本达到500万元就可以从事房地产业第二，实力强的典型行有可能扩张，但迄今为止典型行不允许设立分公司，断绝了大想法。

自从1993年中国人民银行开始接管典型的监督管理员工以来，典型的行业是参照监督管理银行的标准进行的，无论是行业内还是人行横道，管理都死了。 到1996年，人行横道对典型银行的第三次整顿结束，实际上发行了1304张《金融机构法人许可证》。 到2000年，实际经营的典型行为只有1100多行。 严格的监管带来了领域的相对垄断和投资真空，近四五年来，领域内的公司数量没有增加。

解除监督管理部门的压力，典型的行业魅力在于利润的丰富。 不管管理部门的文件如何定义典型行的公司性质，典型行毕竟是出钱赚钱的金融业务。 业界认为，典型的利润在30%左右。

门打开之际，典型行业竞争压力小，利润丰富，经贸委员会宽松的监管环境必然引起利润资本，出现了典型行数激增的大快速发展局面。 这是北京华融天成典型研究中心李沙教授的未来预测。

先锋是谁？

前面提到的刘瑾确实是走在前面的人。

98所应建立的典型银行股东组成是新疆昌吉州投资保证企业、昌吉州公共资产管理中心、昌吉市佳幸拍卖企业及一些自然人，注册资本500万元。

刘298做典型行的想法始于1992年，但真正做的时候，穿越不再做新行了。 到2000年底，刘瑾的心又开始活动了。 因为他也听说典型的行为被移交给了经贸委员会。

刘瑾为记者阐述了开设典型银行的投资依据。 新疆整个乌鲁木齐市只有11家典型的行，昌吉市作为乌市的卫星城市，离乌市只有26公里。 昌吉市属于经济不发达新疆经济比较发达的地区，有新疆屯河( 600737 )、特变电工( 600089 )两个上市企业。 近年来，随着当地民营经济的兴起和国有公司改革国有股份的退出，越来越多的中小企业开始寻求融资渠道，但苦于没有渠道。 对刘298服务的昌吉州投资保证企业来说，典型领域的工作与原来的业务相近，但市场有这样的诉求，思想前后，投资的决心似乎变得更容易了。

4月19日无锡、北京国家成套设备局干部涪安福出现在第三届中国典型行业快速发展战术研讨会的会场。 楚先生本来是局外人，必须为公司投资典型的银行了解情况。 拥有数千万投资介入典型的行，这就是马里先生给行内带来的消息。

这样的投资消息来自全国各地。 因为没有完全的数据统计，这是因为无论是国家经济贸易委员会监督管理官员王海林还是研究专家李沙，都不能完美地说明新进入者的资本性质、社会背景、资本数量等概况。 但是李沙说，新加入者大多资金丰富，这表明现有典型行为面临的同行竞争对手不容忽视。

数量的激增会成为新的事实吗？

从1987年12月30日典型之行奇迹般地复活到中国到1993年6月的6年间，子孙被认为是典型行业的“大快速发展”阶段，是“最混乱的无序”阶段。

当铺属于高利润的领域，以此为目标的人很多。 根据当时的批准手续，典型行为经上级主管部门同意，取得工商部门营业执照和公安局特殊领域许可证，即可开客。 迅速发展的态势在90年代初达到了高峰。 银行部门为了分流富裕人员，二手系统计划转换业务，政府部门强调处理中小企业融资困难，采购公司系统支持农民购买生产资料等，理由都很充分。 工商、公安、税务、国资、海关、财政、信用社、保险企业、审计、工会，还有居民委员会、老龄委员会、机关单位的“三产”陆续进入。 由于典型行业没有监管依据的法规和条例，有些地区的典型经营超出了范围，变态高信息的积累成为公开的秘密。

当铺在迎来了“不受束缚”的国家经济贸易委员会这个新的“婆婆”之后，喜欢跑在前面吗？ 有些人担心典型的行迅速发展可能会变得无序。 李沙就是其中之一。

李沙教授描述了横断面监督管理的严格。 首先是人事资格的严格审定，对董事长、总经理提出了学历、金融工作年龄的要求。 其次是对注册资本的严格监督管理，每半年或3个月抽取资金，防止逃跑。 另外，管理现场管理和现场以外的管理，由于具备横断者专门审计团队的人才，所以监督管理的力量非常大。

按照新的典型管理办法，国家经济贸易委员会把典型行设立批准的权利放在各省、直辖市级经济贸易委员会，只保存了1000万元以上的典型行的审批权。 李沙担心国家经济贸易委员会这会成为消防队。 李沙说，典型的银行本质是金融领域，各地政府统治当地银行后，支配性的欲望容易转移到典型的银行，也有可能借钱开设典型的银行，指示储蓄，借钱。 对监管部门来说，经贸委员会不是执法部门，没有足够的监管人力，但其间的金融风险是不可避免的。 实际上，在人行横道的严格监管期间，出现了邢台典型的整体违规的例子。

四种手段应对欢乐

面对记者关于如何控制典型行为稳健快速的发展的问题，现在的监督管理官员王海林胸有成竹。 表示估计当铺的数量会增加，表示了用4种方法进行监督管理的想法。

首先，经贸委员会联合工商部门、公安部门、人行三个好的准入关系。 二是接受培训提高员工素质第三，完全利用会计师行等中介机构(注册会计师核实公司账目后，经贸委员会颁发典型行通过年检资格)，利用律师行、领域自律组织约束典型行。 引进计算机管理，规范公司所有业务。

面对四项措施，记者的质疑没有减少。 但是，任何级别的政府都不会把当地社会的稳定当作儿戏，但从逻辑上可以说明这一点。 理由很简单，但真的发生了问题，依然需要当地政府承担责任。 邢台典型问题的最终处理，当地政府从财政中出钱赔偿存款人的事例成为了前车之鉴。 王海林的这种表现实际上更有说服力。

王海林还认为无论做出什么规定都会出现违反的事例，国家经济贸易委员会委托审查权的前提是信任下属各级经济贸易委员会可以经常关闭。

中国人民银行的非银司冯树德是原典型的银行监督管理官员，认为典型的银行不会引起金融风险。 风水为记者计算账目，目前全国典型行1100家，即使年底倍增到2000家，也以500万注册资本计算，资金总额仅为1000亿元。 再按每年四转计算，只不过4000亿元。 中国金融市场资本总量数十万元，典型的银行资本所占份额很少。 经贸委员会的管理比较宽松，但依然发挥作用。 由此，腐败令人担心的问题、脆弱性的问题不应该成为理由。