【要闻】温家宝作政府从业报告(全文)(2)

本篇文章4640字，读完约12分钟

第一个原因是产业结构调整进展缓慢，重工业特别是高能耗、高污染领域增长依然较快，许多有待淘汰的落后产能还没有退出市场，地方和公司没有严格执行节能环境保护法规和标准，有关政策措施 “十一五”计划提出这两个制约性指标是非常严肃的事件，不能改变，要好好实现。 国务院今后必须每年向全国人民代表大会报告节能减排的进展情况，并在“十一五”期末报告五年两个指标的总体完成情况。

三是处理关系到群众利益的突出问题不够充分。 食品药品安全、医疗服务、教育收入分配、社会治安、安全生产等方面还存在群众不满的问题，土地征收征用、房屋拆迁、公司改革、环境保护等方面损害群众利益的问题依然无法得到根本处理。 许多低收入群众生活比较困难。

四是政府自身建设有点问题。 政府职能转变滞后，政企依然存在，有些部门职责不明确，工作效率低公务费不规范，奢侈浪费，行政价格高。 地方、部门、少数员工还存在官僚主义、形式主义，脱离大众，失业，滥用权力，贪污腐败。 这些问题根本在于制度不健全，不能进行监督管理。

我们要以对国家和人民高度负责的精神，采取更有力的措施，切实处理这些问题，不要辜负人民的期望。

2007年政府事业的基本思路和任务是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学快速发展观，加快构建社会主义和谐社会，认真贯彻党的十六大以来的各项方针政策，加强和改进宏观调控， 着力节约资源、保护环境、推进改革开放和自主创新，着力处理社会快速发展和民生问题，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，为党的十七大召开创造良好的环境和条件。

综合考虑各种因素，今年国民经济和社会快速发展的首要目标是:在优化结构、提高效益、降低消费、保护环境的基础上，国内生产总值增加8%左右。 城镇新增就业人数在900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。 物价总水平基本稳定，居民费用总水平涨幅在3%以内。 国际收支不平衡状况改善了。

提出今年国内生产总值8%左右的增长目标，综合考虑需求和可能性等多种因素，更重要的是让各方面认真落实科学的快速发展观，把工作要点放在优化结构、提高效益、降低节能和减少污染排放上，另一方面

要实现今年经济社会快速发展的目标和任务，必须大致把握五项政策。

一是稳定、完全、执行政策。 稳定是维持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施稳健的财政政策和货币政策。 完整性是指根据经济运行的新情况及时完善政策措施，比较处理矛盾和问题。 执行是认真执行中央各项政策措施，增强执行力，实际部署各项决定。

二是加强和改善宏观调控。 重要的是控制固定资产投资和信用规模，在优化结构中促进经济总量的平衡。 有好几次保有压力，不统一。 使用经济杠杆、法律手段吸引和规范经济行为正在增加。 正确解决中央和地方的关系，发挥每一个积极性。

三是大力提高经济增长质量和效益。 把节约能源资源、保护环境、集约用地放在更突出的位置，重视产品质量提高，增强经济竞争力和可持续快速发展能力。

四是更重视社会的迅速发展和民生的改善。 多次以人为本，促进社会事业快速发展，积极处理人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护社会公平正义，使全体人民分享改革快速发展成果。

五是以改革开放为动力推进各项事业。 重复社会主义市场经济改革的方向，适应经济社会快速发展要求，推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革，加快落实科学快速发展观和构建和谐社会的体制保障。 全面提高对外开放水平。

要促进经济良好迅速发展，必须反复加强和改善宏观调控。

适当减少必须继续实施稳健财政政策的财政赤字，长时间建设国债规模。 今年的中央财政赤字计划为2450亿元，比去年的预算赤字减少500亿元。 安排长期建设国债500亿元，安排拟比去年减少100亿元的中央预算内经常建设投资804亿元，拟比去年预算增加250亿元的中央政府建设投资总规模为1304亿元。 二是政府预算支出和政府投资必须优化结构，强调要点。

政府的投资必须确保“三个以上”，即直接改善农村生产生活条件的投资比上年高，用于基础教育和公共卫生等社会事业的投资比上年高，用于西部大开发的投资比上年高。 然后，扩大对节能、环境保护和自主创新的支持。 三是合理安排中央财政超额收入。 近年来，由于实际经济增长超过预期，加上一些政策增收因素，中央财政超收入较多。 超收入主要用于处理出口退税和退耕还林等历史借款，依法增加地方税收返还和常规转移支付，增加教育、科学技术等法定支出，增加社会保障基金、公司政策破产、居民最低生活保障等支出，

今年计划从去年的超收入中部署500亿元设立中央预算稳定调整基金。 这样，为了更科学合理地编制预算，维持中央预算的稳定性和财政政策的连续性，是完全必要的。 该基金的采用纳入预算管理，受全国人民代表大会的监督。

继续实行稳健的货币政策。 综合运用多种货币政策工具，合理控制货币信用总量，比较有效地缓解银行资金流动性过剩问题。 调整和优化信用结构，继续管理诱惑银行扩大对“三农”、中小企业、节能环保和自主创新的信用支持的中长期贷款，严格限制对高能耗、高污染公司、产能过剩领域的劣质公司贷款

稳步推进利率市场化改革。 更完整的人民币汇率形成机制。 加强和改善外汇管理，积极探索和开拓国家外汇储备合理采用的途径和方法。 从多方面采取措施，逐步改善国际收支不平衡状况。

调整投资和费用的关系。 反复扩大内需方针，扩大成本诉求的要点。 要采取很多措施，努力增加城乡居民的收入，特别是中低收入人群的收入。 合理调整最低工资制度，严格执行时间最低工资标准，加强公司工资分配控制和指导，建立健全工资正常增长机制和支付机制。 今年各地对最低工资制度和时间最低工资标准的执行情况进行普遍检查。

继续改革公务员工资制度，规范公务员收入分配秩序，实行调整相关人员待遇的政策措施。 特别要认真落实扩大农村支出诉求、促进农民增收和负面的政策措施，加强农村商贸流通和市场体系建设，改善农村支出环境和条件。

保持固定资产投资的适度增长，着力优化投资结构，提高投资效果。 继续严格土地、信用门，根据不同领域的情况，适当提高和严格执行建设项目用地、环境保护、节能、技术、安全等市场准入标准。 要严格管理新项目，特别是控制城市建设的规模。 加强经济社会全局和长期快速发展的重大项目建设，加快大型水利、能源基地、铁路干线、国道主线等重要基础设施建设。 积极向农业农村、社会事业、自主创新、资源节约、环境保护、中西部地区投入社会资金。 要深化投资体制改革，完善重大投资项目决策制度和责任追究制度。

房地产业要迅速发展经济，改善人民群众住房条件起重要作用，促进房地产业的持续健康和迅速发展。

从我国人少的国情和现阶段经济的快速发展水平出发，迅速发展合理的规划、科学建设、适度费用、节能省地环保型建筑，形成具有中国优势的住宅建设和费用模式。

二是房地产业要以迅速发展面向大多数人的一般商品住宅为重点。 政府必须特别关心和支持低收入家庭的住房问题。 扩大财税等政策支持，建立廉租房制度。 改善和规范经济适用房制度。

三是正确运用政府控制和市场机制两种手段，维持房地产投资合理规模，优化商品房供应结构，加强房价监管和控制，抑制房价急剧上涨，维持合理价格水平。

四、深入整顿和规范房地产市场秩序，加强房地产市场监督管理，依法惩治房地产开发、交易、中介等环节的违法违规行为。 地方各级政府要对房地产市场的管制和监督管理切实负责。

要坚持今年的“三农”工作，以加快现代农业的快速发展为重点，稳步推进社会主义新农村建设。

一是稳步发展粮食生产。 二是切实提高农业综合生产能力。 三是大力加强农村基础设施建设。 四是多渠道增加农民收入。 五、着力建设农村实用人才队伍和推进农村生活人力资源开发。

迅速发展现代农业，推进新农村建设，必须依靠政策、投入、科学技术、改革。 一、要加强、完全和加强农业支持的惠农政策。 增加对粮农组织的直接补助金、优良品种补助金、农机购置补助金和农业生产资料综合补助金。 继续实施粮食最低购买价格政策。 进一步提高对财政困难县乡和产粮大县的支持力度。

二、要加大对农业农村的投入力度。 切实把国家基础设施建设和社会事业快速发展的重点转向农村，今年财政支农投入的增量比上年继续高，国家固定资产投资对农村的增量比上年继续高，土地出让收入对农村建设的增量比上年继续高。 中央财政为“三农”部署资金3917亿元，比去年增加520亿元。 积极迅速发展农业保险，扩大农业政策性保险试点范围。

3要加快农业科学技术的进步。 加强农业科技创新能力建设，支持农业科技项目，加快农业科技成果转化，完善基层农业技术宣传和服务体系制度，鼓励农业科技入村。

四要全面推进农村综合改革。 加快乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革，建立精锐高效的农村行政管理体制、政府保障的农村义务教育体制、复盖城乡的公共财政制度。 并推进征地制度、集体林权制度改革，积极迅速发展农民专业合作组织，继续清理和解决乡村债务。

推进社会主义新农村建设，必须侧重于迅速发展农村经济，增加农民收入。 多次稳定和完善农村基本经营制度，因地制宜，从实际出发，多次尊重农民意志，维护农民权益，反对形式主义和强制命令。

必须着力降低节能、保护环境。

今年节能环保方面，重点要做好以下八个方面的工作:一是完全严格执行能源消费和环境保护标准。 新项目必须进行能源消费审查和环境影响评价，不符合节能环境保护标准的禁止开工建设，现有公司整改不能完成的必须依法停产。

二是坚决淘汰落后的生产能力。 “十一五”期间，停止5000万千瓦的小火力发电机，今年必须停止1000万千瓦的5年淘汰落后的炼铁生产能力1亿吨、落后的炼钢生产能力5500万吨，今年分别淘汰3000万吨和3500万吨 加大淘汰水泥、电解铝、铁合金、焦炭、电石等领域落后生产能力的力度。

三是强调要点领域和公司。 加强钢铁、有色金属、煤炭、化工、建材、建筑等重点领域，以及年能源消费量万吨标准煤以上的重点公司的节能减排工作。 全面实施低效燃煤工业锅炉(窑炉)改造、地区热电联产等重点节能工程。 优先重视快速发展城市公共交通。

四是健全节能环保政策体系。 重视市场机制的作用，综合运用价格、财税、信用等经济手段，促进节能环保事业。 深化重要资源性产品价格和污染资金回收改革，完善资源税制度，健全矿产资源有偿录用制度。

五是加快节能环保技术的进步。 积极推进以节能减排为首要目标的设备更新和技术改造，使公司使用有利于节能环保的新设备、新技术、新技术。 加强资源综合利用和清洁生产，大力发展循环经济和节能环保产业。

六是加大污染管理和环境保护的力度。 增加国债资金和中央预算内资金，支持城市生活污水、垃圾解决及危险废物解决设施的建设。 继续搞好“三河三湖”(淮河海河辽河、太湖巢湖滇池)、松花江、三峡库区及上游、南水北调水源及沿线等主要流域的污染管理。 禁止污染公司和城市污染物向农村扩散，控制农村面源污染。

七是加强执法监督管理。 建立更有效的节能环保监督管理体系，依法惩治各种违法行为。 八、认真实行节能环保目标责任制。 建立、完善、完善、统一的节能减排指标体系、监测体系和评价体系，实行统一、严格的问责制。

上一页] [1] [2] [3] [4] [下一页]