【要闻】我国当前的水污染防治形势及展望

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樊元生

2005年冬季松花江水污染事件以后，水污染突发事件相继发生。 兰州水污染、山东滨州段白色泡沫污染、宁夏石嘴山河段水污染给河流造成了严重的污染。 巢湖局部蓝藻的爆炸严重影响了渔民的生活，太湖蓝藻的爆炸给无锡带来了水危机。 广西发生突发性水污染事件，藤县东荣镇大同河流域河鱼大量死亡。 江苏泗阳因上游水污染导致数十万人断水……这些不是偶然的突发事件，是以前传来的快速发展模式积累的环境价格达到临界的时候了。

当前我国水污染防治形势

我国的水问题主要表现在水资源不足、水污染和洪水灾害频繁的三个方面。 其中水污染对灾害范围的影响很大，持续很长，但其危害往往在相当长的时间后出现，容易失去警惕。 我国水污染现象在20世纪70年代已经出现，但没有引起相应的观察，对策也不充分。 迄今出现了危害的严重局面，水污染已经不输给洪水灾害、干旱、更严重的灾害。 当前中国水污染防治面临以下形势。

，各地水污染状况相当严重

全国约1/3的水体失去了直接采用功能，要点流域40%以上的水质不能满足管理要求，流经城市的河段普遍污染，很多地方出现河流干燥、水污染的情况，近海水域红潮不断发生，三峡库区支流水 全国大城市的浅层地下水受到一定程度的污染，其中约一半城市市区的地下水污染很严重。 污染严重区主要是大城市的中心地带、城市周边区、污染河道两侧、地表污染水体分布区及引水灌溉农地地区。 在河北平原和长江三角洲等重要农业开发区，浅层地下水已经呈现出面状污染态势。

二、工业和城乡水污染管理滞后

公司违法污染防治现象屡禁不止，全国污水排放量的一半是工业污水，污水中含有重金属等有毒有害物质。 城市污水解决率还很低，建设的污水解决场运转负荷不足。 有些污水解决厂已经建成，管网没有配套。 有完成的，管网也成套，但不能收钱，不能正常运行。 在某地区和公司，污染管理设施打开或停止，检查员经常来“欢迎接通电源”，检查员经常来“切断电源后欢送”。 有些地区的农村面源污染严重影响当地的水环境质量。

三、水污染事故频繁发生

以前，在计划部署中，许多化工、石化等重污染领域建设在河流沿岸，一部分建设在饮用水水源地附近和人口密集区，在化学物质的开发、生产和储存等方面有很多漏洞，防止措施又赶不上，出现了安全的生产事故

四、饮用水安全有危险

很多地区达到标准，水质稳定的饮用水水源地呈减少趋势。 部分水源地检测出有毒有害物质。 有些大城市没有备用水源。 有些城市的浅层地下水不能直接饮用了。 全国3亿多农村生活人口在饮用水安全方面存在问题，大多是水污染造成的。 根据最近的调查，在113个环保点城市的222个地表饮用水源地，平均水质达成率仅为72%。 河流型地表水源地的主要污染指标为粪便大肠菌群，湖库型地表水源地的主要污染指标为总氮，超过地下水饮用水源标准的成分为铁、锰、硝酸盐等，部分检测出微量有机污染物。

五、部分流域水资源开发利用度过高

淮河、辽河水资源开发利用率超过60%，海河超过90%，明显超过合理利用水平，枯水期几乎没有生态流量，水体自净化能力减弱，水污染有恶化的趋势。

这些问题的原因是多方面的。 首先是思想认知上的问题。 地方政府没有认识到环境保护的重要性，单方面追求眼前利益、局部利益和经济利益，无视长期利益、全球利益和环境利益。 受益匪浅，以环境为代价换取经济增长的方法还在很多地区普遍存在。 二是产业结构不合理，经济增长方法粗放。 长期以来，经济增长方法粗放，高投入、高消费、高排放，在加快快速发展的过程中付出了较大的环境成本。 特别是不符合产业政策的钢铁、水泥、化工、造纸、皮革等项目不少，进一步加剧了地区环境污染。 三是环境保护机制不健全，污染治理投入不足。 环境保护投资途径单一，污水和垃圾解决收不到钱，公司和社会污染防治机制不完善，部分污染防治工程进展缓慢。 “十五”期间，环境保护投资比“九五”大幅度增加，但差距依然很大。 要点以流域为例，按计划投入的污染防治资金还没有落实47%，严重影响了一点要点管理项目的建设。 四是环境保护执法严格，监管不力。 环境保护法规不完善，对环境违法处罚力度不足，违法价格低，遵守法律价格高。 环境监督管理能力薄弱，有法不问，执法不严，违法不究的现象还很普遍。 地方存在严重的地方保护主义，一些地方政府领导人通过“挪座位”、“摘帽子”、“打板”等手段直接妨碍环境执法。 其根本原因是科学的快速发展观还没有全面落实，经济社会没有走上全面协调可持续快速发展的轨道。

今年以来水污染防治工作的第一进展

矛盾相对来说，看到困难和严峻的形势，而且做好水污染防治工作有难得的机会:党中央、国务院高度重视，为做好水污染防治工作提供了坚实的政治保障。 国民经济和社会的迅速发展第十一个五年计划将环境保护的要求渗透到各个领域和全方位，将环境保护的指标纳入整体目标，将环境保护的任务落实在保障措施中。 去年4月，国务院召开了第六届全国环境保护大会，进一步确定了“十一五”环境保护目标、任务和政策措施。 温家宝总理代表党中央、国务院向国内外庄严宣言，进行新形势下的环境保护事业，重要的是加快实现“三个转变”。 这是方向、战术性、历史性的转变，标志着我国环境保护事业进入了为保护环境优化经济增长的新阶段，我们已经进入了水污染防治事业的“好”时代。

今年以来，政府在减少污染、调整结构、解决城市污水、加大环境保护投入等方面做了很多工作。

、减少污染事业

2007年4月25日，温家宝总理主持国务院常务会议，讨论加强节能减排工作。 同意会议发改委等部门制定的《节能减排综合性事业方案》，决定成立国务院节能减排事业指导小组，温家宝总理担任领导，曾培炎副总理担任副领导。 国务院4月27日召开了全国节能减排事业电视电话会议，温家宝总理出席了会议，动员和部署了现在和今后某一时期的节能减排事业。 但是，由于污染削减各方面的员工认识不足、责任不确定、措施不完全、政策不完全、投入不能执行、协调出力等问题，2006年全国的污染削减目标未能实现，cod排放 从2007年上半年来看，全国化学需氧量排放量为691.3万吨，比2006年同期( 689.6万吨)增加0.24%，高能、高污染领域增加依然过快，污染减排形势严峻。

二、推进产业结构调整

今年，发改委等有关部门开始了《产业结构调整指导目录》的修改事业，提高了高能耗、高污染和产能过剩领域的准入标准，提高了差别电价政策的实施力度，加强了对要点地区和要点领域淘汰落后产能的监督检查。 环境保护总局提高了造纸、石化等高能源、高污染项目的准入门槛。 今年年初通报了82个严重违反环境评估和“三而且”制度的建设项目，首次实施了“区域限定批准”措施，抑制了高污染、高能源消费产业的迅速扩张。 造纸、酿造、皂苷等高污染领域的结构调整进展。

三、城市污水解决设施建设

开始实施松花江、丹江口库区等“十一五”污染防治计划，2006年部署国债资金2.6亿元，支持两流域17个城市的污水、垃圾解决项目建设。 从第一项减排工程措施来看，2007年1月至6月，城市污水解决能力增加了近700万吨/天，其中完全管网设施污水解决量增加了约400万吨/天。

四、完全的环境法制

2007年8月10日全国人民代表大会常务委员会第29次会议审议了《水污染防治法(修正案)》。 今年4月28日，国务院召开了2007年环境保护专业行动可视电话会议，曾培炎副总理出席了会议，进行了重要谈话。 今年的环境保护专业行动以处理目前严重侵犯大众利益的环境违法事件为要点，集中整治饮用水源保护区的违法污染行为，同时处理威胁大江大河沿岸饮用水安全的石化公司的污染风险，集中工业园区的环境违法问题

五、健全环境保护协调机制

为了加强有关部门和地方环境保护事业的协调，国务院建立了“全国环境保护部际联合会议制度”、“丹江口水库地区及其上游水污染防治和水土保持部际联合会议制度”等。 建立了“国家监察”环境监督管理体系，重点处理目前突出的跨省边界环境问题，经中央编辑同意，环境保护总局设立了华东、华南、西北、西南、东北五个区域环境审计派遣机构。 今年，各审计中心人员基本到达，按照“一边建设，一边从事员工”的大体，陆续展开员工，发挥了明显的作用。

水污染防治事业展望

关于创建减少污染事业

为了确保cod削减目标，在现在和今后的时期，各地区、各部门致力于10个重点业务:一是高能耗， 抑制高污染领域的快速增长第二是加快淘汰落后的生产能力第三是全面实施减排要点工程第四是强调要点公司减排事业第五是加快减排技术的进步六、循环 七、完全污染减排机制体制和政策措施八是投资减排九、切实加强污染减排法建设。 10加强减排事业的监督管理，使各地真正把减排作为硬任务抓好，促进经济结构调整、增长方式转变和质量效益提高，推进经济社会良好快速发展。 为了提高对污染物减排的支持能力，今年国家将把20亿元投入第一个污染物减排指标、监测和评价体系的建设。

二、关于推进产业结构调整

今后，有关部门将继续加强宏观调控，严格控制高能耗、高污染领域的快速增长，严格管理土地、信用的“两个大门”和市场准入门槛，关闭新项目。 赶紧发表修改后的“产业结构调整指导目录”，到今年年底，促进各地废除年产3.4万吨以下的秸秆纸浆生产装置、年产3万吨以下的酒精生产公司的生产、年产100吨以下的皂苷生产装置等，造纸、酿造等要点 加快循环经济试点事业，利用国债资金支持循环经济重大项目。 继续实施“区域限定批”措施，对超过总量限制指标的地区，暂停批准追加污染物排放总量的建设项目，组织全国环境评价执行情况的专项检查，全面整顿新的开工项目。

三、关于加快城市污水解决设施建设

发改委、建设部等部门编制了《十一五》城市污水解决和再生利用设施建设计划》和《十一五》城市生活垃圾无害化解决设施建设计划》等，制定了《关于完整的资源环境价格形成机制，促进资源节约和环境保护的意见》。 财政部等部门研究制定了三峡库区城市污水解决的“补充促进”政策，未来4年中央财政补助库区污水解决运行费用11.3亿元，确保已经建成的污水解决工厂正常运行，逐步完善市场化运作机制。

今后有关部门将继续完善政策措施，对提高城市污水入账标准、增强征收力、促进污水解决设施正常运行等提出进一步要求。 继续增加“三河三湖”、三峡库区、松花江等重点流域的污染防治投入，安排支持城市污水、垃圾解决设施建设的投资，加快计划实施进度，在“十一五”期间增加城市污水解决能力4500万吨/天，污水再 加快城市污水解决厂、再生水利用、污泥解决处置等环境保护设施建设的用电、税收、土地采用的具体优惠政策，促进多元主体参与城市污染管理设施的投资、建设和运营。

四、关于扩大环境保护投资

中央财政已经明确将环境保护作为公共财政支出的要点，近年来环境保护部门的年度预算大幅增加，而且环境保护专项资金也在稳步增加。 “十一五”期间，中央财政将继续从国债资金、预算内基本建设投资和常规预算内资金等多方面扩大环境保护资金的投入。 中央政府每年将新的投资首先用于社会主义新农村建设和节能环保项目，重点支持西部地区和生态建设要点地区包括水污染管理在内的环境保护项目。 加快建立和完善有利于环境保护的财税制度，推进环境有偿录用制度改革，提高污染物回收标准，开展排污权交易试验。 切实开展流域上下游补偿机制研究，积极推进跨省流域生态补偿试验。 进一步扩大饮用水源地保护的资金投入，要点扩大公益林的补偿范围，逐步提高补偿标准。

五、关于完全的环境法制

《水土保持法》(修订)、《环境影响评价条例计划》、《家畜养殖污染防止条例》、《污染许可证条例》等相关立法项目已经被列为2007年立法研究项目，相关部门急于开展前期工作，以早期公布为目标

国家已经连续四年开展环境保护专业行动，以每年一两个环境问题为中心集中整顿违法排放公司，有力地改善了部分地区的环境质量。 但是，现在的环境违法行为依然很普遍，发生了突发性的环境事件，环境形势非常严峻。 今年继续完善违法污染物排放公司保障大众健康环境保护专业行动。

目前中国的水环境形势依然非常严峻，特别是污染减排任务非常艰巨，但国务院有关部门和地方政府已经密切合作，推进水污染防治事业，以期全国水环境持续改善。 (作者是国家环境保护总局污染控制司长)