河南省交通扶贫专项规划的主要内容

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主要目标

到2019年，贫困地区将建成“广覆盖、深通达、高质量”的交通网络，实现“内外贯通、村村通、村村通、安全便捷”。所有行政村都将与硬化道路、公共汽车和邮政服务相连接，交通服务水平将显著提高，区域交通发展将接近或达到省级平均水平。

(1)同村场乡的农村公路网更加完善。所有行政村都可以使用硬化道路，通畅率为100%；平原区20多户山区家庭和50多个合格的自然村都有硬化道路；所有乡镇都有三级公路，85%以上的乡镇有二级及以上公路。根据“三山一滩”(大别山、伏牛山、太行山、黄河滩)扶贫项目规划和易地扶贫实施方案，确保每个搬迁安置区(点)建设一条畅通的出口道路。

(二)公路桥梁安全应急水平明显提高。基本消除乡镇公路、公路和村庄公路中的公交车和校车；县乡公路现有危桥和农村公路大中型危桥基本消除。

(3)运输服务保障能力明显提高。行政村公共汽车通行率为100%，行政村通邮率为100%；每个县至少有一个设施完善、功能完善的二级公路客运站。

(4)外部交通和内部交通的骨干交通网络已经完全形成。高速公路网基本形成，二级及二级以上普通干线公路比例不低于75%，淮河、沙英入海水道基本建成。

关键任务

(一)建设任务。

1.农村公路总投资约480亿元，主要包括:

(1)每个行政村修建路基宽度不小于5米、路面宽度不小于4.5米的同村公路，建设里程约17000公里。

(2)山区20多户、平原地区50多户已建成路基宽度3.5-5.5米、路面宽度3-4.5米的硬化公路，建设里程约5.2万公里。条件是:通往自然村的道路群众急需，当地积极性高，地形条件允许，生态环境破坏小，原路基可以充分利用，项目不占地或占地少，投资金额小。

(3)每个搬迁安置区(点)将修建一条畅通的出口道路，建设里程约1500公里。

(4)完成县乡公路既有危桥和农村公路大中型危桥的改造，完成约8.7万延米的改缆桥和跨线桥；约2.8万公里的乡镇及以上道路(包括普通主干道)和有公交车和校车的乡村道路隐患路段将得到整改。

(5)改造8030公里具有旅游公路、资源公路和工业公路性质的重要县乡公路。

2.普通主干道。升级改造普通干线公路6100公里，完成普通干线公路路面改造1000公里，总投资约275亿元。

3.高速公路。开辟贫困地区和“三山一滩”(大别山、伏牛山、太行山区、黄河滩区)高速公路对外通道。郑州至西峡高速公路瑶山至西峡至河南至湖北段、商丘至南阳高速公路周口至南阳段、淮滨至信阳高速公路西霞至吉星段、豫皖至淮滨段、台前至辉县高速公路玉露街至范县段等建设。大约570公里。力争开工建设约460公里的汝州至唐河至豫鄂高速公路、林州至汝州高速公路林州至焦作段(沿南太行高速公路)、濮阳至湖北阳新高速公路全敏至丹城至沈丘段、商城至河南至安徽段。以上总投资约为720亿元。

4.运输站。改造79个县级客运站，支持和鼓励重点乡镇建设140个集客、货、邮于一体的综合服务平台；调整新增150条农村客运线路和1050辆农村客运车辆，开通假日班、市场班、学生班、预约班等定制班车，解决边远行政村人员出行问题。以上总投资约为8亿元。

5.内河运输。加快实施沙英、淮河、唐白河等内河航道工程，建设304公里内河航道，改造59条农村渡口，在20个重点库区(水域)建设港口和航运安全监管设施，总投资约87亿元。

(二)年度实施计划。

1.2016年，投资250亿元建设6000公里农村公路、6500公里道路安全和生命保障工程、5个县级客运站、15个乡镇综合服务平台、600公里普通干线公路、1.3万米农村公路危桥、138公里水路和430公里高速公路。兰考、华县和1500个贫困村通过硬化的道路、公共汽车和邮政服务实现了脱贫的目标。

2.2017年，投资460亿元，建设26000公里农村公路、8500公里道路安全和生命保障工程、25个县级客运站、45个乡镇综合服务平台、2300公里普通干线公路、27000米农村公路危桥、66公里水路和142公里高速公路。1700个贫困村通过硬化的道路、公共汽车和邮政服务实现了脱贫的目标。

3.2018年，投资450亿元，建设25000公里农村公路、8000公里道路安全和生命保障工程、25个县级客运站、45个乡镇综合服务平台、2200公里普通干线公路、25000米农村公路危桥、238公里新水路和270公里高速公路。全省15个贫困县、1800个贫困村实现了公路、汽车、邮政运输脱贫的目标。

4.2019年，投资410亿元，建设2.1万公里农村公路、5500公里道路安全和生命保障工程、24个县级客运站、35个乡镇综合服务平台、2000公里普通干线公路、2.2万米农村危桥、430公里高速公路和188公里高速公路。36个国家级贫困县和1492个贫困村通过硬化道路、公共汽车和邮政运输实现了脱贫目标。

通过四年的努力，我们将确保在全省交通扶贫攻坚战中取得胜利。

政策措施

(一)拓宽交通扶贫的投融资渠道。完善贫困地区交通基础设施投资的长效机制。在积极争取中央预算投资、中央汽车购置税和中央专项建设基金的基础上，进一步加大各级财政对交通扶贫项目的投入。该方案按照《河南省实施涉农资金整体整合使用管理办法》的要求，按照“资金随项目、项目随计划、计划随贫困目标、目标随贫困目标”的原则，对财政涉农资金整体整合中涉及的所有专项项目，贫困县均可安排使用。加强与农业发展银行的合作，积极利用PSL(抵押补充贷款)。推进公私合作模式，引导和鼓励社会资本参与交通基础设施建设。充分发挥“以奖代补”、“以工代赈”、“一事一议”等机制。大力倡导社会扶贫，鼓励企业和个人向交通扶贫项目捐款和捐赠。

(二)尽一切可能提高补贴标准。在“十三五”期间全省农村公路、普通干线公路、公路运输站、水运等建设项目补贴标准普遍提高的基础上，进一步提高53个贫困县、6个革命老区县(区)和6492个贫困村的交通扶贫建设项目补贴标准。重点选择四个涉及群众安全出行的建设项目，实行省级全额补助政策。

1.乡村道路。行政村和行政村改造从30万元/公里增加到35万元/公里；行政村路面由3.5米扩大到4.5米，由8万元/公里扩大到11万元/公里；自然村道路由20万元/公里增加到25万元/公里；危桥改造从3000元/平方米增加到3500元/平方米；县乡道路安全和生命保护工程15万元/公里，乡村道路安全和生命保护工程11万元/公里；二级县乡公路由120万元/公里增加到160万元/公里，三级公路由90万元/公里增加到130万元/公里。

2.普通主干道。低等级二级公路由350万元/公里增加到400万元/公里；二级公路原改造等级由200万元/公里提高到220万元/公里；新建三级公路由210万元/公里增加到240万元/公里；这座特大桥的改造费用为3500元/平方米。

3.公路运输站。二级客运站改造从400万元/站增加到500万元/站；新建乡镇客货邮政综合服务平台由60万元/件增加到100万元/件。

4.内河运输。四级航道建设由总投资的80%补贴。

5.四省全额补助建设项目。

(一)路基宽度不小于5米、路面宽度不小于4.5米的同村公路路面改造费用由省全额补助；路基加宽等费用由市县承担。

(二)公路护栏、标志标线、农村公路及以上标志、公共汽车、校车等存在安全隐患的乡村公路等公路安全和生命保护工程费用，由省全额补助。

(3)县乡公路现有危桥和农村公路大中型危桥，以及电缆桥和跨桥改造桥梁的主体工程费用，由省全额补助。

(四)县级客运站和乡镇综合服务平台的停车场、候车厅(亭)和具有公共服务功能的售票厅等基础设施建设安装费由省全额补助。

(三)创新土地利用模式。在安排新的建设用地计划指标时，要向扶贫重点领域倾斜，优先保证交通扶贫项目对建设用地的需求。科学安排交通扶贫项目线路和站点建设，提高土地集约利用效率。

(4)加强维护和管理。建设与养护并重，加强贫困地区公路养护管理，逐步将农村公路养护资金纳入地方财政预算，完善公路养护长效机制，完善应急管理体系，提升保障和服务能力。

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