【要闻】《财经》：合法渠道乏无力 中国劳务输出窘境

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为了缓解就业和老龄化的压力，中国劳动力海外出口应该成为战术员工的合法劳务输出途径是贫困和无力的，地下劳务输出的浪潮高涨，凸显了中国海外劳务输出存在体制障碍

□本刊记者石东叶嘲笑赵小剑/文

2月下旬，与中国非法海外工作相关的事件备受关注---据来自英国的消息，马来西亚华人穆阿财协助300多名华人偷渡到英国，被英国曼彻斯特皇家法院判处7年徒刑。

据英国警察介绍，这几年穆阿财和马来西亚人蛇集团在报纸上刊登了广告，介绍了想在英国打工的中国人作为游客进入英国，在英国各地的中华料理店打工。

近年来，与中国非法海外工人相关的恶性事件层出不穷。 从2000年多佛事件、2004年英国海滩捡贝事件，到同年4月伊拉克武装集团绑架事件，再到不久前处理的8名福建平潭人质在伊拉克被挟持事件，出现汹涌的地下劳务输出潮是合法劳务输出途径的贫困和无力

海外呼吁反差中国劳务输出。

劳动和社会保障部国际交流服务中心海外就业处负责人李玟说，目前中国劳动力非法出国就业，集中在东北、福建、浙江沿海两个地区。 前者多见于韩国和日本，后者走向世界。

在福建省福清市，很多村庄都有美丽的大楼和别墅，但大部分人都在空着——他们的主人在海外打工赚钱。 有些村子有三分之一到二分之一的人出国打工，留下了轻微的老弱病残。

中国是劳动力比较丰富的国家。 根据劳动社会保障部的数字，现在中国每年追加约1400万人左右的劳动力，现有的失业者和下岗者加起来，每年就业的劳动力达到了2400万人。 另外，中国农村还需要转移1.5亿剩余劳动力。

另外，海外一点地区劳动力严重不足。 根据中国对外承包工程商会2004年对外劳务合作年度报告，目前世界每年的流动劳务约为3000万-3500万人，比1980年代初的2000万人增加了50%以上。 随着发达国家出生率的下降和老龄化，全球劳动力的整体诉求将更迅速地增加。 德国、法国、英国、意大利等国家为了以现在的出生率维持1995年的劳动力水平和赡养比率(员工人数/退休人数)，每年需要输入110万移民。 大规模接受移民是不现实的，因此逐步扩大工人的进口数量成为这些国家的必然选择。

在这种背景下，国际劳工组织( ilo )在2004年国际劳工大会的报告中指出，目前世界规模的外来移民总数约为1亿7500万人，其中活跃在各国的外国劳动者达8090万人，同时“跨国劳动力流量逐年增加，

但是，在这个巨大的国际劳动力市场上，中国所占的份额很少。 据中国对外承包工程商会的统计，到2004年底，中国海外就业人数只有54万人左右。 在总人口8000万左右的菲律宾，常年有800万人在海外工作。

根据国际组织的统计，现在世界上约有1亿4千万人在海外工作。 劳动社会保障部和资料显示，中国合法的海外流动就业人口总量还不到国际市场份额的1%。

当然，上述关于中国的统计不包括非法海外工作者。 福建省境外就业事务所的员工说，每年福建省以合法方式出口到国外的工人只有700人。 关于通过非法途径去海外赚钱的人数，“永远也弄不清楚”。

门打开

中国劳务输出人数低，与劳务输出渠道不畅有很大关系。

中国的海外劳务输出来源于1949年以后对亚洲、非、拉地区的援助。 这种援助通常由承包工程进行，很多时候国内公司拿到项目，需要劳动力，所以公司在国内招募，建设性地派遣。 当时主管这件事的是对外经济贸易系统。

1992年，经过国务院的协调，当时的劳动部开始介入海外劳动力的输出。 确定对外经济贸易部负责建设劳务派遣，劳动部负责海外就业。 其区别在于前者是国内中介组织和外出劳务者形成劳动关系，然后被建设性派遣后者是外出劳务者直接与海外雇主形成劳动关系，劳务关系在国外。 这样形成了劳务输出的两个共同管理局面。

之后，在劳动部内部，海外劳务输出管理机构的归属不断变化。 到1998年为止，培训就业部门负责的1998年转到了国际合作部门。 到了2002年，劳动和社会保障部成立了中国国际交流服务中心，其第一个功能是参与海外就业中长时间快速发展计划的制定和实施，开展海外就业市场的调查和开发事业。

正是2002年，劳动社会保障部、公安部、国家工商行政管理总局3家公司发布了《海外就业中介管理规定》。 这项规定规范了中介机构的行为，最重要的变化之一是降低领域门槛。 国外机构、个人和驻外中国机构除中国境内不得从事境外就业中介活动外，其他所有制形式的公司都可以取得许可进行海外劳务中介业务。

对海外劳务输出来说，这个“规定”可以说是打开了大门。 “到目前为止，从事海外就业中介业务的基本上是事业单位，计划色彩很浓。 《规定》颁布后，中介机构确定必须公司化运营，具有独立的公司法人资格。 ”。 李说。

据统计，《规定》实施前，全国只有58家得到劳动社会保障部批准的海外就业中介机构，其中大多是劳动社会保障系统的职业介绍机构。 规则制定以来，被批准的海外就业机构增加了5倍以上。 “现在全国有362个机构，在各省。 所有的制造形式没有限制，劳务人员和海外合同实行备案制。 第一个门槛是50万以上的准备金。 ”。 李介绍了。

门开了，在海外活动的人数增加了。 根据劳动和社会保障部提供的数字，仅山东省，2004年的出境就业人数就接近实施《规定》前10年的全国年均规模。

但是，劳动社会保障部加入劳务输出中介领域的开放没能大规模增加中国境外的劳务输出额。 李先生承认，每年50万以上的海外劳动力输出由劳动社会保障部批准的海外中介机构运营的只有数万人。 原因很简单。 商务部监督管理的劳务合作公司有2000多家。 国有企业的事业单位依然很多。 这些具有海外劳务输出以前的特点，同时可以方便地采用中国政府的国外商业资源。 另一方面，民间中介机构表示，由于竞争不足，在某种程度上享受政府资源，这些以前流传下来的国有企业事业单位劳务中介企业，等待主管部门分配劳务输出名额，自己开拓市场的能力很差。

北京金吉利出入境咨询服务有限企业成立了仅一年多的民营海外劳务中介企业，但2004年成为国内唯一向雅典奥运会派遣技术工人的海外就业服务机构。 2004年6月，该公司向雅典出口了近100名劳动力。 金吉利企业总经理宫小平说，当时中国大部分海外就业服务机构都知道雅典劳动力不足的消息，但最后只有金吉利一家开拓了这个市场。 “他们已经有等待的习性了。 ”。

到2004年7月，商务部与国家工商总局共同颁布了新的《对外劳务合作经营资格管理办法》。 《方法》区分对外劳务合作和对外承包工程，个别管理劳务输出，取消对公司所有产品形式的限制，不要求国有控股，不把公司分成几种类型，所有公司按照统一标准申请经营资格，得到批准

根据商务部负责对外劳务合作的领域组织中国对外承包工程商会副会长刁春和记者的采访，1980年代末期进行了一次配额管理，那时原对外经济贸易部正在和对方国家谈判。 现在配额制已经废除，劳务名额第一是企业自己开拓，市场开放。

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