【要闻】《中国的能源状况与政策》白皮书发布（全文）(2)

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三、全面推进节约能源

中国是人口多、资源比较匮乏的快速发展中国家。 为了实现经济社会的可持续快速发展必须走资源节约的道路。 中国有计划、有组织地开展节能事业是从1980年代初开始的，通过贯彻“开发与节约并重，节约第一”的方针，实现了到上世纪末经济增长两倍，能源成本加倍的目标。 继续推进能源节约，中国政府进一步建议把节约资源作为基本国策，并发表了《国务院关于加强节能事业的决定》。 中国政府始终把节能作为宏观调控的第一副本，作为转变快速发展方法、优化结构的突破口和把手。 在推进节能减排事业中，达成“六个依赖”:依赖结构调整是节能减排的根本途径。 依靠科学技术的进步，这是节能减排的关键。 加强管理是节能减排的重要措施。

依靠法制强化是节能减排的重要保障深化改革是节能减排的内在动力依靠国民的参与是节能减排的社会基础。 制定和实施《节能中长期专项计划》，明确了“十一五”期间能源消费的降低目标，具体落实了各省、自治区、直辖市和要点公司的节能任务。 中国完善国内生产总值和能源消费指标体系，将能源消费纳入各地经济社会快速发展的综合评价和年度审查，实施单位国内生产总值能源消费指标公报制度，实施节能目标责任制和说明责任制，构建节能型产业体系，

能源节约是中国缓解资源约束的现实选择。 推进能源节约是中国经济社会迅速发展长期以来艰巨的战术任务。 中国多次由政府主导，以市场为基础，以公司为主体，全社会共同参与，全面推进能源节约。 中国多次以提高能源效率为核心，以经济快速发展方法转变、经济结构调整、加速技术进步为基础，构建能源资源节约型产业结构、快速发展方法和费用模式。 建立节能型产业体系，实行节能目标责任制和评价评价评价体系。 完善节能技术宣传机制，鼓励开发节能技术和产品。 深化能源体制改革，完善能源价格形成机制，逐步发挥财政税收等经济政策对节能的推动作用。

中国全面实行节约能源的措施是:

推进结构调整。 长期以来，中国能源效率低下的主要原因是经济增长方法粗放，高能源产业比重过高。 中国将迅速转变发展方法、调整产业结构和工业内部结构作为节约能源的战术要点，努力形成“低投入、低消费、低排放、高效率”的经济快速发展方法。 中国加快产业结构优化升级，大力发展高新技术产业和服务业，严格限制高能源消费、高消耗品、高水消费产业的快速发展，淘汰落后生产能力，促进经济快速发展方法的根本转变。

加强产业节能。 工业是中国能源消费的重要行业。 中国反复走科学技术含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源一个个发挥的新型工业化道路，加快高新技术产业的迅速发展，采用高新技术和先进的适用技术历来改造产业，整个工业 要点加强钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油化学、化工、建材等高能源领域的节能下降。 中国实施千家节能行动，重点是加强年能源消费量在1万吨标准煤以上的工业公司节能管理。 调整产品结构，加快技术改造，提高管理水平，降低能耗。 支持节能降耗的重大示范项目，推进工业提高能效水平。 进一步完善工业领域能效标准和规范，强制淘汰落后的高能产品，完善能效市场准入制度。

实施节能工程。 中国实施石油、热电联产、余热利用、建筑节能等10个要点的节能工程，支持节能点和示范项目的建设，鼓励高效节能产品的宣传应用。 中国大力发展节能省地型建筑，积极推进现有建筑节能改造，广泛采用新型墙体材料。 实施节约和替代石油工程，科学迅速发展替代燃料。 加快报废旧汽车、船舶，积极快速发展公共交通，限制高油耗汽车，迅速发展节能环保的汽车。 加快燃煤工业锅(窑)炉改造、区域热电联产和余热残压利用，提高能源利用效率。 促进电动机节能和能量系统优化，提高电动机运行和能量系统的效率。 绿色照明工程促进高效电器的应用。 宣传农村省柴省煤炉、节能住宅技术，淘汰高能耗老农机、渔船，推进农业和农村节能。 加强政府机关节能，发挥政府对社会节能的牵引作用。 加快节能监测和技术服务体系制度建设，加强节能监测，创新服务平台。

加强管理节能。 中国政府建立政府强制购买节能产品的制度，积极推进节能(包括节水)产品的优先购买，选择部分节能效果显着、性能比较成熟的产品强制购买。 积极发挥政府采购政策主导的作用，推进社会生产和节能产品的采用。 制定鼓励节能的财税政策，实施资源综合利用税收优惠政策，建立多渠道的节能融资机制。 深化能源价格改革，形成有利于节能的价格形成机制。 实施固定资产投资项目节能判断和审查制度，严格能源消费增长来源。 建立公司节能新机制，实施能效标识管理，推进合同能源管理和节能自主协议。 建立节能法律法规，依法加强节能管理。 加强节能管理队伍建设，提高执法监督检查力度。

提倡社会节能。 中国采取多种形式大力推进节能的重要作用，不断增强全民资源的忧患意识和节约意识。 提倡节约能源文化，努力形成健康、文明、节约的费用模式。 把节约能源纳入基础教育、职业教育、高等教育和技术训练体系，利用信息出版、广播电影等媒体，大力推进和普及节能知识。 继续开展节能推广周活动，动员社会各界广泛参与，努力建立全社会节能的长期机制。

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